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• 【交口县招商】2019年交口县政府工作报告

  2019年2月28日在交口县第十届人民代表大会第四次会议上交口县人民政府县长乔劲松各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省委“三大目标”、市委“十大举措”的战略要求，全面推进三大攻坚战役，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳向好的发展态势。全县地区生产总值完成66.3亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值完成59.7亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额完成8.8亿元,增长8%;县级公共预算收入完成8.39亿元，增长32.1%;城乡居民人均可支配收入分别完成20825元和8180元，增长6.9%和10.7%，各项主要经济指标取得较好成绩。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴决战脱贫攻坚。我们始终牢记历史使命，聚焦深度贫困和影响“两不愁三保障”的突出问题，持续加压，奋力攻坚，全年完成精准退出20个村，减贫3013户7436人，全县贫困发生率降至0.73%，各项考核指标达到或超过摘帽标准，并打造形成了一批“交口经验”和全省之“最”。以食用菌、特色养殖、核桃经济林为主的“3+N”扶贫产业实现蜕变式发展，先后召开全国食用菌产业技术与市场培训暨交口夏季香菇品牌推介会、全国森林经营与生态扶贫研讨会暨交口栎类资源培育利用论证会、全省金融扶贫培训班;建成全省规模最大、技术最先进的标准化香菇种植基地，全省首个可质量溯源、直供港澳的生猪养殖基地，全省装备最高、课程最全的农民技能培训基地，全县贫困群众实现产业就业全覆盖。农业增加值实现14%的高位增长，位居全市第一。在全省率先推开“一保通”保险，10987户农户受益;率先推行“一码清”管理，实现扶贫政策的精准到村到户到人。全县78个自然村4798人乔迁新居，易地扶贫搬迁任务圆满收官;完成农村危房改造1715户。我县的产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁等工作先后在全省、全市进行交流推广，先后被中央电视台、山西卫视、山西日报、吕梁日报等多家新闻媒体及山西改革、山西扶贫简报进行报道或刊登。 （二）加快推进产业结构调整。我们深入开展“转型项目建设年”活动，推动实施22个重点工程项目，完成固定资产投资17亿元，增长10.2%，其中转型项目投资占比达到77%。经过连续三年的不懈努力，我们规划申报的省级经济技术开发区成功获批。布局A3级通用机场，纳入全省规划。道尔铝业完成高新技术企业认定，尾矿利用超导除铁设备安装试运行;兴华科技建立博士后科技工作站，新增5种铝系产品;全县工业技改投资完成1.5亿元，增长26%，煤炭、氧化铝、生铁、焦炭等主要产品产量分别实现14%、8%、37%、26%的增长，规模以上企业主营业务收入涨幅达到19%，呈现2013年以来最好水平。以旺庄4万吨生铁铸件项目建成投运为标志，冶铸一体化发展迈出坚实步伐;以棋盘山100兆瓦风电项目、康城10兆瓦集中式光伏电站并网发电为标志，新能源产业实现零的突破，多年来集聚的创新动能、转型势能持续升温、逐步释放。 （三）持续加大城乡基础建设。我们持续推进城乡一体化发展，加快城市改造，集中推进总投资59.6亿元的53个市政项目，吕梁学院交口分院开学入驻，先后3批次实习实训1500名本科学生，成功承办了全省武术套路锦标赛。中心商贸区综合商贸楼正式开放运营，东征文化广场全面交付投运。完成市政拆迁28万平米，南山河两岸环境综合治理、棚户区改造、绿地游园、污水治理、供热覆盖等一批重点项目开工建设，城市绿化覆盖率、污水收集率、集中供热覆盖率分别达到41.6%、93%和99%。全面启动乡镇集中供热工程，双池新增集中供热面积4万平米，康城新增1.7万平米。开展农村基础设施建设和公共服务配套大会战，完成农村安全饮水28处，全市现场会在我县召开;开工26条131公里“四好农村公路”，路基工程全线贯通;完成村卫生室40个、文化活动场所77处，实现95个村达标建设全覆盖。全面开展农村环境整治，累计清理垃圾1.8万吨，完成33个贫困村村庄绿化，55公里县乡通道绿化，村容村貌得到明显改善。 （四）大力推进生态环境整治。我们持续攻坚突出环境问题，先后开展矿山生态、工业污染、燃煤污染、扬尘污染、重点河流、“小散乱污”等专项整治。从严推进中央环保督察“回头看”和生态环境部15轮汾渭平原大气污染防治重点区域强化督察发现问题整改，所涉42个问题全部整改销号。全年完成露采区域土地复垦和生态综合治理1万亩，累计达到4.7万亩，占规划治理面积的70%。3户企业超低排放达标改造任务全部完工;4244户城乡居民实现清洁供热;32户企业建成全封闭库，113户硬化出厂平交道口，34户建成净胎设施。关停取缔不达标洗选企业57户，整改提升60户。全面实行县乡村三级河长制，第一污水处理厂提标改造项目开工建设。加大造林绿化，完成三北工程、吕梁山生态脆弱区治理、新一轮退耕还林2.8万亩，全年二级以上优良天数272天，环境综合质量指数5.05，均居全市第一。 （五）坚持不懈改善民生福祉。我们始终聚焦群众关切，持续加大民生投入，全年累计完成民生支出12.3亿元，增长33.8%，占到总支出的84%。义务教育均衡发展顺利通过国家复查验收，25名高考学子进入985、211重点院校，再创历史新高，全县教育正向内涵式纵深发展。深化县乡医疗卫生一体化改革，被列为全省试点县，10项改革任务稳步推进，“六统一”管理、薪酬制度、服务比价等重点改革初步完成。全面落实医疗、养老、社会救助等各项政策，城乡居民养老保险发放1.3万人1830万元;城乡居民医保报销6512人次2484万元，医疗救助2131人303万元，家庭医生签约服务3.7万人，发放城乡低保1269户2438人729万元。成功申报4个非物质文化遗产，完成公益电影放映1300余场，送戏下乡70余场，探索推开民俗展演、道德评议等特色文化创建活动。学习推广新时代“枫桥经验”，三级综治中心建设受到中央综治委通报表扬。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人32人。全年未发生重特大安全生产事故和群体性事件，在全省组织的民意测评中，我县社会安全感和满意度位居全市第一。 （六）全面加强政府自身建设。我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进法治建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案86件。持续深化“放管服效”改革，全面实行企业投资项目承诺制和并联审批，实行市场监管“双随机、一公开”。推行政府协同办公，82家单位和7个乡镇联网办公;“13710”督办制度深化拓展，推行任务提示卡、工作微信群、工作预安排日报告等制度，紧盯目标任务，狠抓工作落实，政府效能不断提升。支持人民团体工作，国防动员、民兵预备役建设进一步加强;粮食供销、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理等工作取得新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民，大干苦干、努力奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县各单位，向在交口投资兴业的各位企业家及所有关心、支持交口事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒认识到：我县产业层次整体偏低，经济体量、发展质量在全省、全市仍处于后发位次;脱贫摘帽基础依然薄弱，利益链接机制、基础配套项目等仍需完善，巩固脱贫成果任务艰巨;结构性污染治理问题依然存在，特别是工矿区域生态环境质量问题还比较突出;民生供给能力不足，教育、卫生等关键领域欠账较多;营商环境不够优化，少数干部能力不足、状态不佳、标准不高、作风不实、担当不够，庸政懒政怠政等现象仍然存在。对此，我们既要直面问题，增强忧患意识，又要保持定力，坚定战略自信，以改革创新、奋发有为的全新面貌，投身交口各项事业，开启新的伟大征程。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，更是我县巩固脱贫成效、全面建成小康社会的关键之年。当前，外部经济环境依然复杂多变，受贸易战、美元加息、地缘政治等因素影响，全球经济复苏整体放缓;国内发展各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加，企业综合成本上升，风险防控条件苛刻，整体呈现下行压力加大，不确定性增多，风险和挑战更加复杂的局面。同时我们也面临着系列积极的利好政策，中央经济工作会全面部署“六稳”举措，继续推进稳健的货币政策和积极的财政政策，持续加大提振消费、基建补短、支持民营经济发展政策力度;全省深入推进示范区、排头兵、新高地“三大目标”建设，部署开展“改革创新、奋发有为”讨论实践活动，各种改革红利和政策措施将叠加释放。充分认清形势，意在抢占先机、趋利避害，实现解困发展，唯有顺势而为、真抓实干。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，全力打好“三大攻坚战”，持续推进转型升级，不断改善保障民生，着力对标一流、解放思想、扩大开放、改进作风、狠抓落实，全面加快“五新交口”进程，全面提速小康社会建设，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：全县地区生产总值增长6.6%，工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%。万元GDP综合能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅等各项约束性指标控制在省、市规定范围内。今年，我们将重点抓好以下工作： （一）优先三农发展，巩固脱贫成效，助推乡村振兴脱贫攻坚是基础，乡村振兴是目标，三农发展是根本。我们要始终坚持问题导向、目标导向，统筹谋划、协调推进，确保脱贫摘帽不打折，乡村振兴不落步，保持三农发展良好态势。着力提升脱贫质量。强化到2020年交总账意识，坚持脱贫不脱责任，不脱政策，不脱帮扶，不脱监管，保持昂扬斗志，确保脱贫质量成色。年内完成剩余2个村的退出、减贫310户691人。优化产业利益链接，推广股份合作、技术帮扶、订单回购、劳务承包等带动模式，让贫困群众有事干、有技学、有钱赚，增强自我发展能力。持续推进电商扶贫、消费扶贫，年内建成县级电商平台，培育10个农村电商龙头企业，网点覆盖70%以上行政村。持续跟进基础配套，已推开的26条131公里“四好农村公路”7月份全线通车，力争打造全省“四好农村公路”示范县;制定管护办法，加强安全饮水运营管理，提升村卫生室、文化场所服务能力，让广大群众生活得更有保障。加强档案管理，努力创建扶贫档案标准化示范县。加强动态监测和贫困预警，完成扶贫数据标准化创建，完善“一码清”管理制度，实现全县农户全覆盖。强化政策衔接，继续推行“一保通”保险政策，完善推广一批普惠性政策，解决好贫困边缘户缺乏政策支持、贫困人口返贫等新问题，让全县群众在同一起跑线同步迈向小康社会。持续推进产业振兴。产业振兴核心是质量振兴。要持续跟进“3+N”产业，放大特色，延伸提质，夯实产业基础。做强食用菌产业，强化技术支撑，出台标准化生产规程，开展优种选育，建设完善菌种库，开发建设质量溯源体系，推进香菇地标性特色农产品认证，申报创建省级特色农产品优势区。扩大市场占有，完善桃红坡、双池、石口交易中心建设，打造县域集配中心;推进吕梁山商品展销中心建设，力争入驻省综改示范区，打通县域特色农产品对外销售渠道，覆盖全市大宗商品，发展“飞地经济”。延伸存储、配送、深加工链条，发挥电商平台作用，扩大线上销售;强化信息服务，多元建立稳定供销关系，打通出口通道，实现我县外贸出口破零。扩大品牌影响，举办第二届夏菇交易节，打造区域性夏菇品牌。年内完成食用菌种植3000万棒。稳定特色养殖，以百世食安“吕粮山猪”为龙头，健全监管、检测、追溯体系，探索推进智慧牧业、数字牧业，力争进入港澳市场。完善特色养殖专项规划，打造一批规模健康养殖小区，引导散养农户发展舍饲圈养、入区合作共养，统筹抓好禁牧工作。全年完成猪出栏30万头、牛出栏1.5万头、羊出栏6万只、驴出栏3000头、鸡出栏28万只。提质核桃经济林，完成核桃林提质增效2.5万亩。以回龙均庄、康城田家洼为示范，统筹推进核桃林高标准示范园区建设，发挥规模效应，延伸加工产业，提高产品附加值。促进多元发展，因地制宜发展特色种植、林木花卉、林下经济、乡村旅游及茯苓、天麻、竹荪等食用菌产业，建设万亩小杂粮、万亩中药材基地。规范光伏电站运维管理，建立动态分红机制，探索农光互补模式，提高电站综合效益。大力培植乡村人才。深化与中科院、中国农大等科研院所合作，发挥我县已聘请的现代农业专家作用，加强技术合作交流，培植发展本土专家。持续开展农村实用技术培训，完成“吕梁山”护工培训800人、专业技术培训100人、新型农业经营主体培训500人、转移就业培训500人、实用技术培训3500人，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发挥吕梁学院交口分院作用，订单开展电子电工、网络数控、陶艺手工等高端培训，打造一批留得住的新型职业农民，走得出的高级蓝领工人。鼓励支持交口籍在外大学生、退役士兵、经商务工人员回乡创业，让各类人才在农村大施所能、大展才华。抓好搬迁后续发展。全面完善8个搬迁安置点基础设施和公共服务配套，完善社区治理，确保党建有阵地、组织有平台、管理有机构、服务有保障。加快搬迁后续产业发展，支持企业在安置点兴办扶贫车间、就业基地，增加搬迁群众就近就业岗位;完成剩余20个村的旧村拆除和土地复垦，积极推进土地增减挂钩节余指标交易，推广桃红坡镇龙山村、康城镇摘叶村后续产业发展模式，鼓励支持村组干部、能人大户扩大土地流转规模，带头发展后续产业，让新村有岗位，旧村有收益。持续改善农村环境。持续引深全市“百村示范、千村整治”活动，全面推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”。按照“统筹规划、分类实施”思路，通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划;引导支持村集体、村民自主组织实施或参与项目建设，年内率先在集镇所在地打造一批美丽宜居村，在国、省道公路沿线打造一批提档升级村，坚决打好实施乡村振兴的第一场硬仗。全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，开展承包地确权登记颁证“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放到农户手中。健全土地流转规范管理制度，结合旧村复垦、矿山复垦，发展适度规模经营。扎实推进农村集体产权制度改革，加快推进清产核资、身份确认、折股量化、集体经济组织建设，统筹推进农村“三变”改革。鼓励组建村集体经济组织或村集体入股公司，统一组织实施基础设施建设和产业项目。严肃开展卫片执法土地问题整改和“大棚房”问题专项整治，坚守耕地保护红线和农地姓农底线。深化集体林权制度改革，创新推广“党支部+合作社”造林、公益林托管经营等生态扶贫模式，力争每个乡镇至少打造1到2个样板示范点。加快实施乡村振兴。坚持统一规划、分步实施原则，年内完成县乡村三级乡村振兴规划编制工作。坚持与脱贫攻坚相衔接、与产业振兴相结合，全面对接各级各类政策，启动实施“一村一品一基地、一乡一特一园区”建设，依托水头广武庄、石口下蒿城、康城中村、回龙均庄、双池枣林、桃红坡西交子、温泉郭家掌等现有产业项目，支持每个乡镇培育一个标准化生产示范园区，推进韦禾田园综合体项目建设，夯实乡村振兴产业基础。各位代表，农村是我们的根，也是小康建设的主战场。我们要强化使命担当，一鼓作气，巩固好脱贫攻坚成果，乘势而上，发展好农村各项事业，让农业更强劲、农民更富裕、农村更美丽! （二）紧盯市场导向，强化项目引擎，增强发展后劲高质量的项目是实现高质量发展的基石。要围绕建设“全省重要的铝工业基地县、新能源基地县、食用菌基地县和全域旅游县”目标，统筹谋划，重点突破，举全县之力推进项目建设。全盘谋划转型发展的大项目好项目。持续推进“大项目”战略举措，扎实开展“深化转型项目建设年”活动，组建专家团队，立足产业基础，对接政策市场，重点围绕装备制造、信息技术、新型材料、节能环保以及现代服务、共享经济等新产业、新业态，科学谋划储备一批产业项目，增强发展后劲。年内重点实施总投资151亿元的28个项目，其中产业项目8个，基础设施项目5个，社会民生项目15个，力争完成投资24亿元。全力打通项目建设的痛点堵点难点。牢固树立抓项目就是抓发展、管行业必须管项目的理念，积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、水电气暖等要素保障，继续实行县级领导包联重大项目制度，进工地、到一线、解难题，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。全面深化网上审批、并联审批、企业投资项目承诺制改革，优化报建流程，全面实行项目网上申报、办理、监管“一条龙”服务，打造“六最”营商环境，让企业上项目更放心，干项目更舒心，谋发展更用心。全面构建对外开放招商引资新格局。强化政策指引，整合省市招商引资政策，完善配套措施，挖掘县域优势，加强宣传推介，提升交口对外形象。强化队伍建设，组建招商引资专班，细化分解招商任务，营造人人参与、全民招商的浓厚氛围。做好项目包装，围绕铝材加工、装备制造、大数据、现代服务、特色农业、康养旅游等产业，包装一批重点项目，确保有的放矢。创新招商方式，主动研究市场、对接市场，开展主题招商、组团招商、市场化招商等多元招商活动，鼓励现有企业家通过资源互补、股份合作等方式，积极引资金、上项目，实现捆绑发展、以商招商，着力以市场和招商打开转型发展新通道。 （三）强化创新驱动，加快产业升级，提升发展质量若无远虑，必有近忧。要主动顺应高质量发展要求，苦练内力，用好外力，力争在供给侧结构性改革中抢占席位，赢得先机。着力提升产业素质。抓住国家支持山西资源型经济转型发展和全市增量配电网改革契机，积极推进氧化铝产能合作，力争道尔100万吨氧化铝、20万吨铝型材项目开工建设，推进天马铸铝节能环保锅炉科技转化项目建设，对接争取一批电解铝、铝型材项目落地。积极争取全省企业技改专项资金支持，持续开展煤炭标准化创建，实施旺庄干熄焦、合成氨技改项目，推进建设一批现代煤化工项目，承接一批生铁铸件项目，推动全县制造业振兴升级。加快推进新能源产业发展，新上源创翔润25兆瓦风电项目，推进深圳旭日、阳光电源、特变电工风光储多能互补平价上网、山东恩福固废利用新能源示范项目落地。加快文旅产业发展，年内开工建设大麦郊红军东征总指挥部旧址项目;进一步创新机制，推进云梦山生态旅游开发项目，培育文旅产业龙头。加快开发区落地建设。运用市场理念谋划开发区发展，借鉴山西转型综改示范区管理经验，配套完善管理机制。深化“三化三制”改革，探索运用公开竞选、委托运管等先进模式推进开发区建设。完善开发区总体规划编制，做好土地利用、生态环保、产业发展、基础配套等专项规划，推进多规合一。积极创建开发区投融资平台，配套完善道路、供水、供电、供气等基础设施。突出功能定位，推进政策承接、项目招商、人才引进等工作，形成集聚效应，着力打造以新型铝工业为主、绿色铸造为辅的煤电铝镁材一体化发展园区，打造我县新的经济增长极。大力支持民营企业发展。全面落实省、市支持民营经济发展30条、20条措施，县财政拿出专项资金支持民营企业引进科技人才、实施科技创新、上市直接融资;支持“个转企、小升规、规改股”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的小微工业企业给予奖励;强化融资服务，发挥产业扶贫、中小微企业贷款风险补偿金撬动作用，支持农业龙头企业、中小微企业发展壮大;探索推进弹性出让工业供地方式，强化民营企业用地保障。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，努力造就一支勇立潮头的民营企业人才队伍，为全县民营经济发展注入动力活力。 （四）对标五城联创，跟进城市改造，促进城乡统筹着力打造康养山城。以“五城联创”为统领，持续跟进项目建设，着力打造宜居宜业、宜养宜游“生态康养休闲慢城”。年内全面推进12个重点市政民生项目，其中：4个项目要建成投运，一是县体育馆项目，二是龙泉片区297套棚户区改造项目，三是惠民苑540套公租房项目，四是英才苑132套公租房项目;6个项目要完成主体工程，一是南山河两岸环境综合治理和南山生态综合治理项目，二是水头片区723套棚户区改造项目，三是迎宾片区654套棚户区改造项目，四是河东片区330套棚户区改造项目，五是迎宾南苑180套棚户区改造项目，六是利民苑276套公租房项目;2个项目要全面开工，一是国道209绕城改线项目，二是龙泉、迎宾主街道改造项目。同时，巩固省级卫生县城、省级园林县城、市级文明县城创建成果，全面启动创建国家级卫生县城、国家级园林县城、省级文明县城，同步推进国家级森林县城、省级环保模范县城创建，积极申报“天然氧吧”县城，加快建好我们的美丽宜居家园。着力完善集镇配套。进一步编制完善《县域村镇体系规划》和集镇建设性详细规划，促进集镇的规范建设和有序发展。统筹整合集镇各类资源要素，创新运营管理机制，不断提升完善集镇功能。充分利用工业余热，通过特许经营管理，推进双池、康城集中供热提能扩面，推进回龙、桃红坡、温泉的集中供热，配套完善集镇垃圾、污水等市政设施，推进城乡一体化发展。着力破解基础瓶颈。县道康石线滑坡路段治理项目7月份完工。全面做好高速路的协调对接和服务工作，保障项目顺利推进，力争西纵离石至隰县高速上半年开工，汾石高速年内开工。全面推进中部引黄县域小水网项目，年内完成30千米供水管线及配套设施建设，开工建设南河水库项目。各位代表，市政、公路等基础项目，一头连着发展，一头连着民心。我们将矢志不渝，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，让全县群众不再堵心，生活顺畅。 （五）坚持绿色发展，严控环境风险，建设生态文明绿色是交口的本色，也是我们谋发展、利民生、促长远的底线。要全面贯彻绿色发展新理念，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，坚决防范生态环境风险。坚决打赢蓝天保卫战。综合运用“人防、技防、联防”，持续推进“治污、控煤、管车、降尘”，全力攻坚大气环境质量突出问题。持续引深工业污染深度治理、燃煤污染控制、扬尘污染防治、散乱污企业整治、建筑工地整治、清洁取暖改造、燃煤锅炉整治、柴油货车和散装物料车治理等专项行动，完成集中供热清洁改造3000户。严格建筑工地6个100%要求，坚决遏制建筑施工扬尘污染。建立完善污染物排放应急减排清单和企业“一厂一策”清单，强化错峰生产措施，有效应对重污染天气，确保全县环境空气质量保持在全市前列。着力打好碧水保卫战。从严落实河长、警长制，坚持饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”，持续开展河道清淤、垃圾清理、违建清除的清河行动，突出抓好汾河流域段纯、回龙、西庄、大麦郊、交口河和黄河流域城川河等重点河流的综合整治。全面开展入河排污口专项治理，严格设置审批，确保流域内企业污水达标排放。年内县城第一污水处理厂提标改造项目建成投运，双池第二污水处理厂开工建设。加强饮用水源地保护，持续开展畜禽养殖粪污整治，改善官桑园断面出水水质。扎实推进净土保卫战。大力推进化肥、农药“零增长”行动，深入开展工业固废堆存场所专项整治，全面完成固废物堆存规范化治理，从严打击非法倾倒、转移和处置固废物行为。加强矸石山治理，年内所有矸石山要全面治理达标。实施矿山生态环境恢复治理试点项目，确保年内完成治理。开展农村生活垃圾专项治理，积极创新运营机制，争取项目支持，推进康城、双池、桃红坡3个垃圾中转站和回龙垃圾填埋场建设。持续跟进生态保护修复。持续推进吕梁山生态脆弱区造林、天然林保护、“三北”防护、通道绿化、村庄绿化、退耕还林和植树造林工程，完成营造林1.5万亩。在全省率先启动全域森林经营，完成森林精准经营和生态扶贫专项规划，实施森林质量精准提升4.7万亩，建设6个栎类经营示范基地和1个古栎类公园，争取实施50万亩国家储备林、食用菌原料林项目。加快推进露采区域土地复垦和生态修复治理，年内完成8000亩;加强复垦土地土壤改良和肥力培育，尽快交付使用。开展生态保护红线划定工作，突出抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可证管理等重点改革任务，强化监管执法，依法严惩环境违法行为。全面实施自然资源资产责任审计。贯彻落实中央、省、市自然资源资产责任审计制度要求，以促进自然资源资产节约集约利用和生态环境改善为目标，探索建立资源环境审计监督制度，全面开展自然资源资产责任审计，进一步摸清家底，健全机制，强化审计监督，严格问题整改，全面夯实领导干部生态环境保护责任，坚决守护好我们的绿水青山和金山银山。 （六）不断深化改革，回应群众关切，增进民生福祉要始终坚持以人民为中心的发展理念，积极回应群众关切，围绕教育、医疗等关系群众切身利益问题，加大投入，补齐短板，让交口发展更有温度，群众幸福更有质感。持续推进教育内涵发展。继续贯彻振兴教育20条，县财政拿出500万元奖励教育工作中涌现出的先进单位和个人。全面推进城乡义务教育一体化办学模式改革，年内完成城关二小活动场所扩建、县二中学生生活设施改造项目，推进康城中心幼儿园、城区第五幼儿园和第五小学建设。建立完善教职工补充机制，通过校园招聘、特岗招聘、社会公开招聘、政府购买服务等方式，滚动补充空编教师，年内新招中小学教师62名，幼儿教师54名。稳步推进新高考综合改革，全面启动“县管校聘”管理体制改革，深入推进义务教育学校教师、校长交流轮岗和教研课改、教师培训、学生营养餐改善等工作，加强教育信息化系统建设，稳步提升教育教学质量。做好2019年全市中小学生运动会筹备工作。尽快补齐医疗卫生短板。继续深化医疗机构一体化改革，全面落实好“三保险三救助”、“双签约”、“先诊疗后付费”等健康扶贫政策，完善提升医保报销县内、县外“一站式”服务，全面推进医保总额打包付费、医疗集团监管、药品保障、信息化建设等各项改革任务，县财政拿出1000万元统筹用于医疗集团人才培养、继续教育、信息化建设等支出，年内完成一体化信息系统建设，实现远程协同医疗。全面落实人事编制薪酬制度改革措施，加强医技队伍建设，继续招录一批急需人才，引进一批高端医疗卫生人才，提升县乡医疗机构服务能力和水平。创新设立卫生事业发展基金，积极推进新建县人民医院项目，力争年内完成前期工作，探索推进医疗、预防、养老整合性健康服务体系，推动以治疗为中心向以保健为中心转变。积极推进社会各项事业。全面落实基本医疗、养老保险制度。加强城乡低保动态管理，补助标准每人每年分别提高1200元、600元。新建4个老年人日间照料中心，探索推进“公建民营”试点工作。建立健全服务保障体系，积极落实扶持政策，切实维护退役军人合法权益。开展残疾人关爱活动，完成第四次经济普查，完成交口县志出版。加强文物保护，完成郭家掌毛主席路居地修缮。加强文化建设服务，统筹建好县融媒体中心，深入推进文明守望、乡村记忆和文化惠民工程，开展传统文化挖掘和文艺创作，推广创建水头民俗文化、石口蒲子文化、桃红坡红色文化、温泉温阳文化、双池回龙晋商文化、康城道德评议等特色文化阵地，丰富全县群众精神文化生活。全力抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、市政运营、食品药品等重点行业领域专项整治。从严打击各类私挖滥采、超层越界超能力开采行为，维护全县良好矿业秩序。完成安全生产综合监管信息平台建设，以“四铁”要求推动全县安全生产形势持续稳定好转。加强应急演练和培训，提升应急处置能力。深入推进平安创建，持续深化扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类违法犯罪行为。开展突出信访问题化解专项行动，强化典型案例剖析和双向责任追究，减少存量，遏制增量。深入开展防范化解重大风险攻坚战，围绕“八大风险”防控，全面建立各行业领域风险排查、评估、预警、处置、规避等管理机制，坚决守住不发生系统性风险的底线，维护全县安全稳定发展大局。此外，加强国防教育、人防和兵役工作;加强统计、气象、民族宗教等工作;支持各民主党派和各人民团体工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，改革越深入，越需要一支“铁”的干部队伍。要以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，聚焦“六个破除”、“六个着力”、“六个坚持”，直面问题，精准发力，努力在实干中打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。以政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律，恪守政治规矩，严格政治生活，始终做到政治坚定、对党忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终对标一流、学习先进、奋勇争先，确保中央、省委、市委、县委各项决策部署落地见效。加强法治建设。维护宪法法律权威，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议、决定;自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，努力提高人大建议、政协提案办理质量。全面推进政务公开，严格政府重大事项决策程序，健全法律顾问、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化。加强效能建设。紧盯工作运行中存在的堵点、拐点、痛点，着力自我革新，提升效能。结合党政机构改革，进一步理顺职能，厘清责任，确保运转高效。深化审批制度改革，推进“一门一网一次”改革，高标准打造东征文化广场综合便民服务中心，整合社管服务信息平台，推进便民服务县乡一体、“一网通办”。推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、城市管理、农业监测等6个领域综合执法体制改革，减少层次、整合队伍、提高效率。运用“科技+制度”手段，重构项目管理、资金审批流程，建设财政绩效管理系统，提高财政资金使用效率。加强廉政建设。切实扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央“八项规定”及省、市、县实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义。强化审计监督，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。扎实开展重点领域作风建设，坚决查办发生在群众身边的腐败案件。各位代表，担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，谱写新时代交口发展新篇章,以优异的成绩喜迎新中国成立70周年!附件：相关注释三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上提出，2018年3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大一次会议作政府工作报告，做出全面安排。两不愁三保障:即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。四好农村公路：习近平总书记于2014年3月4日提出，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“六统一”管理：通过县乡医疗一体化改革，实现医疗集团行政统一管理、人员统一管理、资金统一管理、业务统一管理、绩效统一考核、药械资产统一采购的“六统一”的管理模式。“一保通”保险：是指我县在脱贫攻坚工作中自主创新形成的一种扶贫保险模式。涵盖19个险种，以户为单位，保收入、保产业、保健康、保脱贫，一户一单、一单通保。“一码清”管理：我县创新开发的扶贫项目库及资金管理系统及“幸福交口”二维码脱贫摘帽退出监控平台，所有脱贫退出指标完成情况及扶贫项目、扶贫资金、扶贫政策到村、到户情况，一码呈现、一码清底。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“13710”工作制度：对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂性问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。两转：习近平总书记2017年6月视察山西时，充分肯定了山西近年来的成绩和变化，指出山西政治生态已经由“乱”转“治”，山西发展已经由“疲”转“兴”，各方面建设和发展迈上新的征程。“六稳”举措：2018年7月31日中共中央政治局会议提出，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“五位一体”总体布局：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出的“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。农村“三变”改革:即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，是中央、省、市在土地保护领域重点整治的内容。“六最”营商环境：是省委、省政府为优化营商环境，提出着力打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。开发区“三化三制”改革:是省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三化”即建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，“三制”即在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。6个100%：建筑领域环保整治标准，即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。振兴教育20条：2016年县委、县政府提出“三名”评创、素质提升、基础提质、绩效评估、环境创优“五大工程”等20条振兴教育事业的具体措施，统称为“振兴教育20条”。“三保险、三救助”：“三保险”指基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险;“三救助”指对农村建档立卡贫困人口个人缴费按城乡居民缴费标准由财政资金给予全额救助;对省定24类重特大疾病晚期患者由民政部门给予一次性每人5000元的大病关怀救助;对目录内个人自付“136”封顶额和目录外15%费用部分仍无力负担的特困人口由民政部门特殊帮扶，重点救助。“双签约”：即乡村干部、家庭医生签约团队与建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫困难群众签约服务。八个风险：省委书记骆惠宁在2019年2月16日省管主要领导干部专题研讨班上着重分析了全省政治、意识形态、经济和科技、社会、生态环保、安全生产、对外交往和党的建设等领域面临的风险挑战，对做好防范化解重点工作提出明确要求。“六个破除”“六个着力”“六个坚持”：是省委对全省“改革创新、奋发有为”大讨论提出的主要任务，即破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力;破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展;破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途;破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。“两集中、两到位”：是指建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。“一门一网一次”改革：是指李克强总理2017年在“两会”答记者问时提出，政务服务一网通办、企业和群众办事力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  2025-07-09

• 【中阳县招商】2020年中阳县政府工作报告

  2020年4月28日在中阳县第十六届人民代表大会第五次会议上县长田安平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，全面落实县委各项决策部署，全县经济发展保持了总体平稳、稳中向好态势，社会各项事业取得较好成绩。全年地区生产总值完成107.5亿元，增长14.3%;规模以上工业增加值增长15.2%;固定资产投资23.2亿元，增长1.4%;社会消费品零售总额16.16亿元，增长7.2%;一般公共预算收入11.7亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入24569元，增长7%;农村居民人均可支配收入8053元，增长10.2%。地区生产总值历史性突破百亿大关;一般公共预算收入连续两年超过10亿元;农村居民人均可支配收入增幅连续四年超过城镇居民，全县经济运行继续保持在合理区间，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实的经济基础。我们主要做了以下工作：聚力补齐发展短板，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚连战连胜。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、第一民生工程紧紧抓在手上，构建了“四位一体、八个一批”工作体系，持续加强“增收、减支、补短”，全面推进“升级、扩面、提质”，脱贫目标任务接近完成，37个贫困村全部退出，累计减贫7805户、20456人，剩余贫困户22户66人，贫困发生率由20.3%降至0.06%;“产业+就业”覆盖面稳步增加，累计投入各类扶贫资金12.3亿元，实施项目522个，覆盖所有贫困群众;2015年底至2019年，农村居民人均可支配收入由5791元增加到8053元，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决;生产生活条件明显改善，住房难、出行难、看病难、通信难问题普遍解决，易地扶贫搬迁2528户7460人，群众满意度大幅提升。编制完成《乡村振兴战略总体规划》和“5+1”专项规划，投资7900万元铺开水峪、阳坡塔等10个美丽宜居示范村建设，农村人居环境整治持续开展，乡村面貌焕然一新。污染防治攻坚战深入推进。蓝天碧水净土保卫战全面展开，各项治污措施全面落地，中钢、聚星、桃园、中钰热电等重点企业完成工业废气治理提标改造;政府、企业、居民同心协力，投资9亿元完成县城周边及金罗镇沿川11个村集中供热全覆盖一期、二期工程，新增供热12000余户，城区空气环境质量稳步提升。玉洁污水处理厂提标改造工程进展顺利，枝柯镇污水处理设施投入运行、暖泉镇污水处理项目基本完工，县城道路及管网综合改造PPP项目启动建设，出境断面水质进一步改善;扎实开展以煤矿、钢铁、采石等领域为重点的工业固废整治专项行动。坚持不懈推进造林绿化，实施道棠至城区段东山绿化提升、示范村园林村绿化等工程，完成营造林3万亩，阳坡塔、水峪、弓阳、南曲、福禄峪入选第二批国家森林乡村，生态环境日益改善。各类风险隐患有效防控。将政府债务纳入预算管理，稳妥有序化解存量隐性债务。突出金融风险防控重点，加强薄弱环节监管制度建设，严厉打击各类违法违规金融活动。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，信访稳定、安全生产形势持续向好，事故起数、死亡人数分别下降50%、25%，社会大局保持和谐稳定。加快转型升级步伐，产业结构持续优化。坚持一产抓特色、二产促转型、三产重培育，全年共谋划总投资113.91亿元的42个项目，产业布局和结构进一步优化。农业方面，以“321+”特色农业产业为主攻方向，持续调整优化农业结构，菌包基地一期工程建成投运，全县黑木耳产量30万斤，新希望肉鸡养殖项目招商落地，设施蔬菜大棚建成45个并试种成功，光伏扶贫电站稳定运行，农民在家靠产业、外出靠就业的增收机制不断稳固。工业方面，协同推进传统产业和新兴产业，煤炭资源重组后，全县整合保留矿井17对(含市营2对)。目前14对矿井陆续建成投产，南山、汾西中泰手续理顺，即将开工，煤矿重组任务即将完成，有力保证了中阳经济的基本面。中钢公司200万吨球团、50万吨煤矿支护材料加工项目进展顺利，内部管理水平和效益不断提升，强力支撑了中阳群众的就业和民生事业;12个新能源发电项目建成并网6个，全县形成304.3MW的新能源发电能力;一瓢清泉100万吨包装饮用水项目竣工投产，新能源、新产业蓬勃发展。三产方面，积极探索多元发展路径，中阳剪纸、布艺刺绣等非遗精品荣登央视，频繁亮相省市各类推介平台;柏洼山4A级景区项目签约落地;电商公共服务中心及69个乡村电商服务站点建成投运，全县电子商务交易额突破2000万元，转型后劲不断增强。更加注重社会民生事业，人民生活不断改善。持续加大民生投入，全年民生支出15.51亿元，占一般公共预算支出的80%。钢源学校、城内幼儿园改扩建项目启动实施，宁兴、升辉幼儿园建成开园，宁兴学校、培英学校、星宇幼儿园办学体制规范理顺。县人民医院复工建设，升辉全民健身中心投入使用，公共服务设施提档升级。累计投资4.6亿元，陆续建成50公里8条“四好农村路”、180公里县乡道安防工程，20公里西山运煤通道顺利通车，打通道棠、沟门上平交道口，新增公共停车位1100个，群众出行难、停车难得到缓解;累计投入32.8亿元，建成采煤沉陷区安置房2659套、棚改安置房4576套，易地扶贫搬迁安置房1959套，惠及群众3.1万余人，住房保障能力大幅提升;大力度改造狐尾沟、磁窑会等低洼沟区，解决了多年久拖未决的脏乱差等“老大难”问题。广泛开展摩托车越野等体育赛事，“二青会”火炬传递圆满完成，群众文体生活丰富多彩。城乡低保全年分别提标1200元、600元，城乡特困人员基本生活全年分别提标1600元、800元，人民群众获得感、幸福感不断增强。全面加强自身建设，政府治理能力不断提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成政府机构改革。深入推进“放管服效”改革，实现“一枚印章管审批”，首批划转事项集中度79.4%，营商环境持续优化。自觉接受人大、政协监督，办理代表建议51件、委员提案86件，办结率100%。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空进一步加强，粮食供销、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、气象等工作取得新进步。今年以来，面对突如其来的疫情，全县上下坚决贯彻落实习总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，努力把疫情影响降到最低限度，精准推动复工复产复学，生产生活秩序基本恢复，一季度经济运行较为平稳，疫情防控战役取得决定性胜利。各位代表!奋斗历程充满艰辛，发展成就令人振奋。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，向所有关心支持和参与中阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是产业结构仍然不优，长期积累的结构性、素质性矛盾还未有效解决，支撑转型发展的大项目好项目还不多，新旧动能转换的步子还不够快。二是农民增收的产业基础还不够牢固，核桃等农产品丰产不丰收的局面还未得到有效破解，农业生产标准化、品牌化、市场化程度有待大幅提升。三是少数干部思想解放不够、担当精神不足，营商环境尚需优化，政府治理效能亟待提升。四是不稳定不确定因素显著增多，特别是疫情对经济社会发展带来了前所未有的冲击，经济下行压力仍然很大。我们必须切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和今年经济社会发展的大政方针上来，统一到省、市和县委的安排部署上来，抓实抓细常态化疫情防控，稳步推进经济社会发展，坚决在大战大考中夺取双胜利! 二、2020年政府工作总体要求及经济社会发展预期目标2020年是脱贫攻坚“交总账”之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全省全国同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%左右，规模以上工业增加值增长7.8%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.8%左右，一般公共预算收入增长10.7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在4%左右、3.8%以内。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。2020年指标设定，统筹考虑了疫情影响和发展需要，体现了稳中求进和高质量发展的导向，落实了省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻了市委“1234”发展思路，综合考虑了我县经济发展态势和各方面支撑条件，充分衔接实现全面建成小康社会和全县“十三五”规划确定的各项目标任务，既是必须“跳一跳”才能够得着的，也是科学务实、通过努力拼搏可以实现的。 三、2020年工作安排今年经济社会发展要求高、挑战多、任务重。要在统筹抓好疫情防控和各项工作的基础上，重点抓好以下工作。 （一）以产业培育为牵引，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接紧紧围绕脱贫攻坚质量和成色，以“产业+就业+兜底保障”全覆盖为目标，抓重点、补短板、强弱项，多措并举巩固提升脱贫成果，加快发展“八项农业产业”，着力贯通脱贫攻坚和全面小康、乡村振兴工作。决战完胜脱贫攻坚战。牢固树立“军令状”“交总账”意识，落实“四不摘”重大要求，扎实开展脱贫攻坚“八查八看”“十大行动”，协同推进“十个清零”百日攻坚，整合各类涉农资金1.8亿元，实施93个项目，规范运营11个扶贫车间，总结脱贫攻坚普查综合试点经验，不断巩固提升脱贫成果，确保顺利通过国家普查验收。完善脱贫攻坚长效增收机制，突出“12333”思路举措，围绕一个战场打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”，“三制促提升、三策促增收、三化促双赢”，规范提升扶贫造林合作社带贫益贫机制，通过造林、护林、营林，带动群众稳定增收6000万元;用活用好光伏扶贫收益分配资金，精准设置“十大员”，科学开发公益岗，安排3000名左右脱贫不稳定户、边缘易致贫户通过自身劳动长期稳定增收;对脱贫攻坚“六项重点工作”采取硬督促、硬考核、硬奖惩，从严传导压力，强化责任落实，较真碰硬整改问题;开展感恩教育，讲好脱贫故事;坚决交出中阳脱贫攻坚“优异答卷”。大力发展特色农业产业。依托厚通、桃园、新希望、新大象等龙头企业牵引带动“八项农业产业”，实现贫困村产业基地全覆盖，龙头企业、合作社带动全覆盖。一是30万头生猪健康养殖产业，支持厚通公司年内建成投运2000头种猪、15万头生猪育肥和20万头生猪屠宰项目;推动新大象养殖公司投资5.1亿元建设1.8万头种猪、20万头生猪育肥及20万吨饲料加工项目，一期年内建成投产，力争我县年内生猪出栏达到30万头，实现饲料-种猪-商品猪-屠宰-肥料一体化发展。二是20万亩优质核桃产业，下大力气改造品种、提升纯度，培训农民技术员500名，实施新一轮提质增效工程1.7万亩，其中标准化管护1.2万亩，品种改良5千亩，逐步实现一村一乡乃至一县一个品种。针对今年核桃大面积冻花的实际，出台具体支持政策，降低农民损失。同时，力争通过引进战略投资、整合现有资源等办法，把核桃深加工龙头企业真正壮大起来，带动核桃产业健康发展。三是10万只肉羊健康养殖产业，以阳坡村产业、高效农业为中心，结合军山生态旅游、神圪垯景观节点优势，依托桃园农业公司牵动，投资2.2亿元，规划建设尚养桃园休闲农业旅游综合体项目，1.5万只柏籽羊、6万只生态鸡健康养殖产业园10月建成，通过公司+农户，规范养殖方式，鼓励舍饲圈养，带动农民增收致富。四是2000万棒食用菌产业，以腾宇农业公司牵动，年内全县黑木耳栽培1600万棒，产量达到160万斤，实现产值5000万元，把“小木耳”发展成“大产业”。五是1000万只肉鸡养殖产业，以新希望六和公司牵动，210万只肉鸡标准化规模养殖场6月底投产，800万只肉鸡标准化规模养殖场年内完工，通过劳务、资金、土地入股分红，就业、运输、产销一体化全产业链带动枝柯镇八个村集体和群众增收。六是千亩设施蔬菜产业，以山东中艺永青公司牵动，200个温室大棚6月底全部建成投产，通过种植彩椒、泡椒等高品质特色蔬菜，带动200户农民户均稳定增收4.8万元。七是以专业合作社牵动的小宗类特色产业，按照“人无我有、人有我优、人优我特”发展思路，因地制宜推进小宗类、多样性特色种养业，县财政对林下种植、林下养殖、黄粉虫养殖、肉驴养殖等特色产业实行专项奖补，不断将资源优势转化为产业优势、经济优势。八是以光伏扶贫电站为主体的“光伏+”产业，按照“九有标准”，加强28.3MW村级电站日常维护，充分利用光伏板下土地资源，支持发展光伏+种植、光伏+养殖等产业，单位土地收益提高10%以上，实现经济、生态和社会效益三增收。围绕农特产品商品化，注重品质提升和品牌打造，积极申报绿色、有机和地标农产品，打造一批具有中阳特色的区域品牌、企业品牌和功能食品品牌。按照“一乡一特一园区、一村一品一基地”目标，年内创建车鸣峪乡、枝柯镇两个市级农业科技示范园。稳步推进乡村振兴。聚焦“二十字”总要求，完善提升去年10个村的同时，再规划打造11个美丽宜居示范村。开展“共建美好家园、提升脱贫成效”爱国卫生季专项行动，持续推进农村人居环境整治三年行动，率先在示范村铺开污水处理、农村改厕、垃圾分类，其它村重点整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱扔垃圾等问题，完成1500座农村改厕任务。大力发展乡村旅游，创建乡村旅游示范村2个、黄河人家2个，争取神圪垯、弓阳通过省级3A乡村旅游评估验收。加快推进新一轮乡村电网改造升级，确保“煤改电”项目顺利实施。抓好农村重点改革任务，全面推进农村集体产权制度改革;畅通各类人才下乡渠道，率先探索成建制选派机关事业人员到村任职，试点推进农经员、农机员、农技员“三支队伍”改革;加快农村土地流转，推行煤矿和规上企业实施“一矿一企流转一山一沟”行动，年内在下枣林乡铺开全域土地综合整治项目2000亩，在金罗镇采煤沉陷区治理移民村流转土地2000亩，集约利用闲置土地。争取形成更多可复制、可推广的成果，为全省农村改革提供“中阳经验”。各位代表，脱贫攻坚艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，“三农”工作任务更重、要求更高。我们一定要以更大的决心、更强的力度，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队! （二）以项目建设为支撑，促进经济发展“量质齐升”坚持“转型为纲、项目为王”理念，巩固提升传统产业、培育壮大新兴产业、增强园区承载能力，引领产业转型发展，不断完善拓展“1+10、双百亿”产业格局。高效开发利用煤炭资源。既要清醒认识我县多煤少焦无化的现实，更要充分认识煤炭资源短期不可替代、长期不可依赖的规律，按照高端化、智能化、绿色化要求，加快项目建设，推进能源革命。鑫岩240万吨矿井，力争建成全市首批智慧矿井，智能化综采工作面8月投产;张子山、付家焉120万吨矿井，积极推进智能化综采工作面;荣欣焦化120万吨矿井，先行推进采空区充填开采试点，加快探索煤炭绿色智能开采新模式;汾西中泰300万吨矿井，年内完成资源开采、安全生产等前期手续办理;华润南山120万吨矿井，相关手续加紧完善，下半年重启建设。南山、鑫隆、容大、西合、荣欣、坤龙、付家焉7个坑口配套洗煤项目年内建成投产，确保原煤应洗尽洗、就地转化。年底全县生产矿井达到14对，原煤、精煤产量分别达到1400万吨、2000万吨，实现产值270亿元。“五一”后重启建设福裕450万吨洗煤、220万吨焦化、20万吨甲醇项目，年内引进潞宝集团煤化工项目，推动煤化工产业提质振兴、焕发生机。积极推进离柳公司100万吨煤矸石粉生产无机铝和无机硅项目前期手续办理，争取年内开工;支持桃园集团与华东理工大学攻克技术难关，研发煤矸石制备新型水泥混合材料、多孔吸附载体材料，通过原煤-洗煤-煤化工-固废处理的路径，不断提升煤炭清洁高效利用水平。做精做特钢铁产业。坚持粗转精、精转特、钢转材的路径，延伸钢铁产业链条。支持中钢公司以打造百年企业为目标，联合北航、北科大、钢铁研究总院等高等院校和科研机构，瞄准高端、强化攻关、提升技术、引领转型，建设省级工程技术研究中心和省级重点实验室。投资1.7亿元的50万吨煤矿支护材料项目6月投产，投资5.5亿元的200万吨球团项目10月投产，120万吨焦化脱硫废液制酸项目争取年内投运，炼钢连铸增流项目6月投产，通过延链补链强链，提高转型质效。培育壮大新兴产业。发挥我县光照时间充足、风能资源丰富的优势，提高新能源开发利用水平，国能绿洲40MW风电项目5月开工，华信30MW风电项目10月建成，张子山煤业10MW瓦斯发电项目年底建成投运，推动能源供给多元化、绿色化。保护传承中阳剪纸，深入挖掘中阳剪纸传承根脉，鼓励非遗传承人和民间艺人创意创新，扶持巾帼创业示范基地、“心言木梳”等新业态创新发展，扩大生产，推出一批特色文创产品，不断提升中阳文化产业影响力。深度融合文旅产业，柏洼山4A级景区提升项目10月完成游客中心主体工程;军山生态综合旅游区年内开放;关上战斗纪念碑10月修缮完工，逐步形成休闲游、康养游、红色游相互融合、相互促进的旅游新格局。积极发展电商产业，稳步推进电子商务进农村，叫响“中阳山宝”区域公共品牌，标准化、规范化、市场化发展，拓展中阳核桃、剪纸、黑木耳等特色产品上行渠道;优化农村电商服务站点布局，完善农村物流配送体系，年内培训电商人才1500人，力争网络销售额突破3000万元，同比增长30%以上。大力扶持物流产业，发挥金罗“黄金三角地带”区位优势，结合吕梁市区总体功能规划，布局大型物流仓储园区，引进专业公司，以物流带动商流、信息流，促进服务业提质增效。全力推进项目建设。按照“年年都是转型项目年”的要求，绘制招商引资图谱，修订优惠政策，兑现奖补办法，务实开展小分队招商、以商招商、驻点招商、乡情招商和产业链招商，年内招商落地项目10个，签约资金50亿元。紧盯总投资247亿元的91个重点项目，坚持“五个一”工作机制，严格落实项目推进“八项制度”，实现“签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效”压茬推进的良性循环。统筹谋划园区发展。按照“园区承载、产业支撑、链条衔接、三产融合、协同发展”的思路，立足我县资源禀赋和特色产业，高起点谋划、高标准建设、高质量打造三大园区。一产方面，建设中阳现代农业产业示范园区，重点以车鸣峪乡为中心，以菌包基地、设施蔬菜、“光伏+”产业、生猪养殖为依托，紧密结合乡村旅游、扶贫车间、物流运输，辐射带动2000户群众，户均增收5000元。二产方面，打造煤焦钢和煤化工循环经济产业集聚区，重点以枝柯、尚家峪两个工业园区为平台，积极探索重点生态功能区点状开发的路径、模式，加强园区水源、道路、电网、标准厂房等基础设施建设，配套建设仓储、物流等现代服务业，开工建设后师峪调蓄水库，通过招商引资、产能置换、“飞地经济”等方式，引进潞宝集团在枝柯工业园区建设精细煤化工及全产业链集聚区，形成完整的煤-焦-钢-材、煤-电-铝-材、精细高端煤化工产业集群，新增就业岗位1万个，实现产值百亿元，再造一艘工业经济新航母。三产方面，打造生态文化旅游园区，重点以军山生态旅游基地为中心，融合中阳剪纸、森林康养、民俗文化、黄土风情、红色记忆，串点成线、以线带面，通过军山、柏洼山、上顶山、闹泥沟、兵工洞景点辐射，带动乡村旅游，加快形成全域旅游新格局。各位代表，项目建设就是经济建设主引擎，我们要坚持把重大项目作为推动高质量发展的顶梁柱，以稳投资促进稳增长，做实发展硬底盘，强力推动县域经济量的增长和质的提升，用三年左右的时间实现中阳经济总量翻一番，转型发展出雏型的宏伟目标! （三）以环境治理为手段，促进生态功能日趋完善坚决贯彻习近平生态文明思想，接续抓好“蓝天碧水净土增绿”四大行动，建设天蓝地绿、山青水秀的美丽中阳。坚决打赢污染防治攻坚战。深入践行“两山论”，不折不扣抓好环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战。以城区及340沿线为重点，统筹转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施“散乱污”企业动态清零行动、持续开展秋冬季大气攻坚，全面加强秸秆禁烧管控;完成城区剩余庞家会、尚家峪、钢城片区集中供热工程，“煤改电”2500户，实现城区及金罗沿川清洁取暖全覆盖，持续改善空气环境质量。打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，持续开展河流水环境整治“六大专项行动”。坚持“管、网、厂”一体化推进，突出抓好狐尾沟、潭沟等边山支沟综合整治，玉洁污水处理厂提标改造项目5月建成投运、扩容工程10月竣工，实现城区生活污水全部收集处理;武家庄镇污水处理项目、暖泉河出境断面水质自动监测站年底建成，通过综合整治，确保南川河、暖泉河水质稳定达标排放。打好净土保卫战。强化规划管理和制度约束，编制国土空间总体规划，年内基本划定“三条控制线”;铺开城区垃圾分类试点;健全污染源监测管理长效机制，高标准整治固废堆场，提高规范化处置水平，实现生态环境保护与经济发展同促共进。积极创建园林县城。坚持绿化、彩化、财化有机结合，生态效益经济效益有机统一，实施“4348”工程，即：以创建森林经营试点县、林草高质量发展示范县、干果经济林提质增效示范县和生态旅游品牌县四大目标为牵引，以国道、省道、县道三线为重点，打造金罗、枝柯、车鸣峪进出口交界处三个园林景观节点，围绕宁乡生态文化功能区、西山生态产业功能区、金罗生态提升功能区和枝柯生态保护功能区四大生态循环圈，实施林业彩化、生态景观廊道、园林村庄绿化、城郊森林公园、南川河湿地公园、森林抚育经营、干果经济林提质增效、森林资源管理八大工程;10月底完成火车站、卧龙岗、太高小公园绿化提升，让市民“开门见绿、推窗见景、出门进园”，力争两年内成功创建省级园林县城，三年内创成国家森林城市。 （四）以大县城发展为平台，促进县域品质提档升级坚持“大县城”理念，主动融入吕梁“一市四区”总体规划，按照改造旧城、打造新城、拓展县城、完善功能的思路，增强城市承载能力，精心打造美丽舒心的宜居山城。构筑外通内联交通路网。畅通“外循环”，始终坚持把东山过境公路PPP项目作为助推全县经济社会发展的头等大事，坚决完成征地拆迁，全方位保障工程建设，确保后年建成通车;全力配合西纵高速公路建设、209国道路面改造提升工程，做好征地拆迁等服务工作，助推项目快速推进，力争与东山过境公路同步建成通车;积极配合市区-中阳城市快速路规划建设;年内实现道棠直通离石龙凤南大街;努力争取太原-吕梁-绥德高铁线在道棠附近设点建站，早日形成出境“快速通道”。打通“内循环”，积极争取上级支持，政府、中钢共同筹资，开工建设乾河公路，提高暖泉人民出行安全系数，缩减行车里程;分段分级铺开中汾公路建设工程，积极争取青银高速中阳连接线纳入全省“十四五”建设规划，再增一条出境通道。疏通“微循环”，主动回应群众出行需求，继续抓好“四好农村路”建设，神圪垯乡村旅游公路8月通车，改善县乡路域环境，畅通出行通道，逐步形成东承西接北联的大交通体系，彻底缓解群众出行、园区发展、煤炭外运、旅游开发、经济发展的交通瓶颈。提升城市宜居品质。铺开城区和金罗镇区“两下两进两拆”专项整治，地上地下统筹规划、“里子面子”共同打造，由南到北多点规划钢源学校、城南幼儿园、县医院、体育场、农贸市场、城内幼儿园、文化活动中心、政务服务中心、小枣林、汽车站等10个城市停车场，力争三年内达到每500米有一个综合停车场地，实现车辆入位停放，路面整齐有序。建成滨河小区南路、桥坡底片区南路，滨河西路南延至东岔，提升城市道路循环能力。发挥PPP项目拉动社会投资、提升完善功能、助力改善民生的优势，超前思维、抢抓机遇加快推进财政部入库项目建设，总投资5.7亿元的县城道路及管网综合改造PPP项目，建成滨河西路新旧城结合部地下走廊，拓宽改造新大桥，贯穿新旧城，联通河两岸，凤城大街强电入地;南至凤尾沟、北至中钢10号桥20条主次道路，实现雨污分流、街巷道路整体改造，改善城市风貌，提升城市品质;总投资5.1亿元的南川河滨水生态走廊PPP项目，按照河畅、水清、堤固、岸绿、景美的标准规划设计，争取6月招商落地，配套铺开340省道路灯改造、景观绿化，让群众早日享受山在水中、水在城中、城在林中、人在景中的城市美景。加强城市管理服务。支持各类投资主体布局5G网络，年内基站基本覆盖中心城区，综合运用5G+信息技术，融合公安、交通、综治，推进城市管理精细化、常态化、网格化、信息化，加快建设智慧城市;开工建设政务服务大楼、汽车客运站;规范小区物业管理;以创建国家级卫生城市为目标，加大综合执法力度，重点整治环境卫生、交通秩序、户外广告、乱修乱建等突出问题，提高城市管理水平。完善城乡基础配套。积极落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，继续推进棚改项目建设，桥坡底二期5月交付使用、9号楼6月开工建设，城北一期10月底交房、二期8月开工，野狐则沟片区年内开工建设，小枣林片区上半年完成货币化安置;交警队片区改造项目启动建设;升辉廉租房项目年底建成;金罗镇采煤沉陷区治理搬迁项目完成收尾，推动“住有所居”向“住有宜居”高质量迈进。与中钢共同推进陈家湾水库扩容加固工程，新建雷家沟水厂，提升生产生活用水保障能力。完成农网改造任务，暖泉110KV输变电工程7月开工建设。推动县城基础设施和公共服务向农村延伸，形成以城带乡、城乡一体、资源共享、联动发展的新格局。 （五）以民生改善为目标，促进社会事业全面进步把握群众的新期待、新要求，尽力而为、量力而行持续增加基本民生投入，补齐公共服务短板，办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。千方百计稳定就业。把稳就业摆在突出位置，认真落实“人人持证、技能社会”工程，开展订单式、菜单式培训，提升全民技能;着力构建“四个一万”大就业格局，稳定提高县内企业本地人口就业比例，重点抓好退役军人、农民工、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业，全年新增城镇就业2340人、农村劳动力转移就业2700人。落实援企稳岗政策，阶段性减免养老、失业和工伤保险费率。持续抓好农民工治欠保支工作。严格落实最低工资标准，提高公职人员工资和离退休人员待遇，让老百姓收入稳定、安居乐业。办好人民满意教育。持续深化以“县管校聘”为主的中小学人事制度改革，巩固和完善中小学教师待遇优先保障机制，发展人民满意的教育。职业中学实训楼、钢源学校、城内幼儿园、钢城幼儿园秋季开学投用，改善办学条件，缓解城区学校“大班额”问题;支持普惠性民办幼儿园发展;建立教师常态补充机制，厚待善待优待人民教师，营造尊师重教的浓厚氛围。着力打造健康中阳。因时因势做好疫情防控各项举措，引导群众做好必要防护;深化医疗卫生一体化改革，加快推进分级诊疗、医联体、互联网+健康医疗，实现县乡两级与市级远程医疗全覆盖;加强卫生监督服务;强化乡村两级队伍建设，提升医疗卫生服务能力;实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查;加强儿童青少年近视防治;县人民医院新建一期工程主体完工，完成设备安装和人员培训，做好投运准备，康复中心开工建设，逐步完善医养康养相结合的服务体系;筹备老城区县医院升级改造，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源。推动文体事业发展。全力推进城关110KV变电站搬迁，腾出黄金地段，由中钢筹建体育馆;建成2个足球场，免费开放升辉全民健身中心，继续办好神圪垯摩托越野赛、军山山地马拉松等一批区域性体育赛事，推动全民健身运动蓬勃发展。持续推进乡村文化振兴三年行动计划，重点抓好10个试点村建设。上半年图书馆、档案馆开工建设;9月底前完成烈士楼修缮工作。深入推进文化惠民工程、文物安全及保护利用工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。扎紧织牢社保“安全网”。按照兜底线、织密网、建机制要求，积极推进城乡居民五大保险参保扩面工作;健全分层分类梯度救助制度体系，统筹完善优抚安置制度，加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。积极发展养老、托幼服务，社会福利院养护楼下半年投入使用，建成示范性婴幼儿看护中心，解决好“一老一小”问题;深化双拥共建，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，让社会更温暖、更包容、更有人情味。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团工作，加强统计、外事、气象、科普等工作，发展慈善、老龄等事业，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力! （六）以安全常态为保障，促进社会和谐稳定以“三零”创建活动为切入点，从影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题抓起，不断提升农村、单位、企业依法治理、源头治理、综合治理、系统治理能力，建设平安中阳。全面抓好安全稳定工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，强化企业主体责任、部门监管责任落实，依法依规加大追责问责力度。完善应急管理和救援体系，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、森林防火、食品药品等重点行业领域专项整治，推进安全生产形势持续稳定向好。做好信访工作，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层。完善雪亮工程，推进治安检查站点和“智慧安防”建设，狠抓“枫桥式”派出所创建,提高社会治理智能化专业化水平。保持严打犯罪高压态势，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，为人民群众美好生活筑牢安全底线。防范化解重大风险。深化预算管理改革，优化财政支出结构，保障重点支出需求。严格政府债务管理，有序化解隐性债务存量。积极防控信用风险，力争农信社不良贷款出表。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，重点打击网络传销、微信诈骗等非法违法行为，打好防范化解重大风险攻坚战。 （七）以落实机制为抓手，促进治理效能持续提高施政之要，重在实干，贵在落实。紧扣全年目标任务，加快建设学习创新、职责明确、依法行政、廉洁高效、为民务实的政府，全面提升政府治理能力和水平。始终突出政治建设。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯彻到政府系统履责尽责全过程，推动中央、省、市和县委各项决策部署落到实处，切实把制度优势转化为治理效能。打造一流营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，按照“三对”“六最”要求，主动融入“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”，加快数字政府建设。引深“放管服效”改革;发挥北航中汇科技孵化器载体作用，鼓励大众创业、万众创新;持续推进“个转企、小升规、规改股”，年内新认定“专精特新”中小企业3户，培育“小升规”企业4户，高新技术企业2户，力争重点实验室、博士工作站实现零的突破。提升政府治理效能。坚决落实政府党组全面从严治党主体责任，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，守住为政底线，不越制度红线，严格遵守“八项规定”，坚决反对“四风”。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。加强法治政府建设，坚持依法行政，严格规范公正文明执法。树牢过“紧日子”思想，强化财力监管，强化预算刚性约束。高标准、高水平编制“十四五”规划，争取有更多大项目列入省市规划盘子。健全工作机制，常态化采取“四不两直”方式督查检查，构建“乡镇部门落实、‘两办’统筹督办、观摩评比推进、考核兑现奖惩、失职追责问责”的责任闭环，鼓励担当作为，鞭挞庸懒散拖，合理容错纠错，全力推动各项工作提速、提质、提效，让勤政廉政成为政府的鲜明底色。各位代表!初心托举梦想，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，改革创新，攻坚克难，决战完胜脱贫攻坚，决胜全面建成小康，奋力谱写中阳高质量转型发展新篇章!政府工作报告名词解释1.习近平总书记“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四为四高两同步”：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。5.“1234”发展思路：“1”即坚持新发展理念;“2”即两个同步，2020年与全国、全省同步全面建成小康社会，到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化;“3”即坚决打好打赢三大攻坚战;“4”即坚持“四为四高”，坚定不移走出具有吕梁特色的资源型地区转型发展新路。6.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。7.乡村振兴战略“5+1”专项规划：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划。8.“八查八看”：帮扶干部入户“八查”，一查漏评错退，二查年可支配收入，三查住房保障，四查饮水保障，五查健康扶贫，六查教育扶贫，七查就业培训，八查帮扶成效;驻村工作队、第一书记和包村干部要对各村开展“八看”，一看村内有无错退漏评，二看“两基”建设，三看卫生室运行，四看产业支撑，五看项目资金，六看信访舆情，七看档案资料，八看问题整改。9.“十大行动”：即产业发展升级、就业扩面提质、政策落地检视、问题整改清零、“两基”水平提升、引深社会扶贫、提高攻坚能力、强化扶贫扶志、风险防范化解、建立长效机制。10.“十个清零”百日攻坚：即剩余任务要清零、失学辍学问题要清零、基本医疗保障问题要清零、危房改造问题要清零、安全饮水问题要清零、产业扶贫问题要清零、就业扶贫问题要清零、易地扶贫搬迁问题要清零、兜底保障问题要清零、账实不符问题要清零。11.脱贫攻坚“六项重点工作”：即扶贫信贷逾期清收、公益岗位设置管理、造林合作社规范提升、易地搬迁拆除复垦、光伏电站管理利用、项目推进与资金拨付。12.光伏电站“九有标准”：即有整齐围档、有周边绿化、有景观亮化、有管理用房、有板下效益、有经营人员、有电站标识、有营收台账、有监控设施。13.“12333”思路举措：围绕持续在一个战场上打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”目标，采取“三制促提升、三策促增收、三化促双赢”工作措施，进一步规范完善造林合作社的管理监督、利益分配和财务管理，提升造林专业合作社的科学化管理水平，推进全县国土绿化工程建设、促进建档立卡贫困人口增收脱贫。“三制”即创新组织机制、规范运行机制、强化扶持机制;“三策”即参与造林得即期收益、开展护林享持续收益、探索营林创长远收益;“三化”即绿化增色提高覆盖率、彩化增景提高观赏性、财化增效提高收益面。14.农村“十大员”：指保洁员、护林员、护路员、护河员、网格员、卫生员、宣传员、民调员、安全员、农技员。15.“四后”：指假期后、上班后、复工后、开学后。16.“三对”“六最”：指对表中央要求，对标发达地区先进做法，对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。17.“五个一”工作机制：指一个项目、一套专班、一张蓝图、一线工作、一抓到底的项目工作机制。18.重点项目推进“八项制度”：即动态管理制度，目标责任状制度，对人民承诺、向人民汇报制度，联审联批周例会制度，县级领导协调服务制度，季度观摩制度，定期例会制度，项目督查通报制度。19.“四个一万”：即支持中钢公司延伸产业链条，扩大安置能力，直接就业人员由目前的8000余人增加到1万人;加快推进煤矿项目达产达效，稳定就业1万人;开发护林、环卫、执法、园林、河道协管等公益性岗位，财政供养和公益性岗位解决就业1万人;推进城乡劳动力培训全覆盖，引进劳动密集型企业，发展运输、商业、餐饮、物流、电商等服务业，多渠道就业创业1万人。20.“两下两进两拆”：即管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。21.“三条控制线”：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。22.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：我省数字政府建设总体要求。一朵云，指全省统一的政务云;一张网，指全省统一的政务网;一平台，指政务服务在线平台;一系统，指全省统一的政务信息系统;一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。23.“数字政府”：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。24.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。25.“四不两直”：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。26.“三零”：即零上访、零事故、零案件。27.“飞地经济”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  2025-07-09

• 【吕梁招商】2019年吕梁市政府工作报告

  2019年2月23日在吕梁市第三届人民代表大会第六次会议上市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，扎实抓好省委对吕梁提出的“四件大事”，深入实施市委“十大举措”，全面推进三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳定性持续性协调性明显增强。全市经济增长同全省一样在由“疲”转“兴”的基础上进一步拓展，全年地区生产总值完成1420.3亿元，增长5.2%，总量较2015年增加将近一半;一般公共预算收入完成174.8亿元，增长25.96%，总量较2015年翻了近一番;进出口总额完成43.7亿元，增长155.2%，增幅全省第一;固定资产投资增长10.3%，社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、9.7%。粮食总产量12.27亿公斤，为历史上第二个丰产年。市区优良天数达250天，全省排名第二;秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中，市区PM2.5平均浓度值最低、同比降幅最大，在汾渭平原11市排名第一，经济社会发展主要指标取得较好成绩。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力攻坚深度贫困，脱贫攻坚连战连胜。深入实施“3545”年度行动计划，岚县、方山、交口、离石、交城5个县(区)、12.7万贫困人口可望如期摘帽脱贫。健康扶贫、教育扶贫得到国务院副总理孙春兰同志肯定。生态扶贫荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，合作化造林模式被国家发改委等3部门联合发文在全国推广。“吕梁山护工”品牌叫响全国，入选全国人社领域精准扶贫20个典型案例。金融扶贫“吕梁模式”走在全国前列，累计发放精准扶贫贷款197.1亿元。708座村级电站和集中式电站并网发电，2.5万户贫困户受益。易地扶贫搬迁87个安置点全部开工，竣工77个，入住7.26万人。县际结对帮扶取得积极成效。351户企业结对帮扶540个贫困村，实施281个扶贫项目。全市广大干部群众和6916名工作队员、1833名第一书记担当作为、砥砺奋进，谱写了新时代“吕梁精神”，涌现出一批又一批“感动吕梁”脱贫攻坚典型人物。 （二）加快推进产业结构调整，经济发展迈入转型轨道。大力推进九大产业集群化发展，非煤产业占工业经济比重达到52.4%，工业结构实现反转。孝义金岩250万吨大型焦化等21个焦转化示范项目加快建设。以全省最大的合金铝生产线中润一期43万吨项目通电投产为标志，电解铝生产实现零的突破，铝工业占工业经济比重达10%。白酒产量在2017年增长40%基础上，又实现近20%的较快增长，白酒占工业经济比重达8.6%。“数谷吕梁”建设步伐加快，“一区三园”产业发展体系、“一委三院”人才支撑体系初步建成。旅游收入增长28.4%，全省排名第三。全社会工业用电量181亿千瓦时，增长21.2%，排名全省第一。规模以上工业企业利润增长32.3%，排名全省第一，为2013年以来最好水平。 （三）坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略稳步实施。持续壮大特色农业产业，打造了孝义、方山、岚县、文水等标准化生产示范县，全市特色产业标准化面积覆盖率达60%以上。实施有机旱作农业“六大工程”，全国首届有机旱作农业科技交流大会在岚县召开。建成兴县2万亩有机谷子、临县5000亩肾型大豆、孝义1500亩绿色有机杂粮等一批示范基地。文水牧标牛业成为全省首家在新三板挂牌的现代畜牧产业企业。连续举办两届名特优功能食品展销会，吕梁特色农产品的品牌效应大幅提升。 （四）全面深化改革开放，发展动能加速转换。实施电力体制综合试点改革，吕梁增量配电网初步建成投运。经过不懈努力，以吕梁增量配电网为依托，煤电铝(镁)材一体化发展和改革在省委省政府领导和支持下，正在全力推进、加速突破。推进煤炭供给侧结构性改革，退出煤炭产能60万吨，置换煤炭产能518.8万吨，先进产能占比达到70%。吕梁、岚县、交口3个开发区获批。国有企业“三供一业”分离移交基本完成。PPP公路建设项目融资规模及入库数走在全省前列。企业投资项目承诺制改革扎实推进。出台支持民营经济发展20条措施，用真金白银支持民营企业发展，我市荣获2018年中国区域最佳投资营商环境城市。拓展世界酒文化博览会和大数据等六大招商平台，举办环渤海、长三角、珠三角招商引资暨人才技术合作恳谈会，与中科协等11个中直单位和知名高校签订战略合作协议，聘请72名院士和专家为吕梁转型发展顾问。全年签约项目285个，总投资743.5亿元。柳林、岚县、方山3个县外贸“破零”。首届中国国际进口博览会上，意向成交额全省排名第一。 （五）大力加强生态文明建设，三年蓝天保卫战初战告捷。深入开展大气、水、土壤污染防治三大战役，投资近百亿元实施140个生态环保项目。吕梁市区集中供热基本实现全覆盖，新增供热面积495万平方米，12个县(市)城区覆盖率达90%以上。实施汾河流域生态环境综合治理工程，全面开展农村面源污染、黑臭水体和清河专项整治行动，全市主要河流水质优良水体、劣五类水体全部达标。持续深入开展净土专项整治行动。扎实开展环保问题整改“五个回头看”。全省《生态气象监测评估分析报告》显示，吕梁成为全省生态质量改善最为明显的区域。 （六）狠抓基础设施建设，城乡面貌明显改善。持续推进市区“双十”重点工程，吕梁政务服务中心、第二污水处理厂一期工程等建成投用，“两带三湖”、图书馆主体基本完工，如意湖公园、城南传统工业主题公园向市民开放，吕梁医疗卫生园区、吕梁一中、社会福利院、体育中心、群艺馆等顺利推进，新区一批遗留问题得到解决，债务和社会风险有效化解。华为大数据中心建成投运，碧桂园落户新区，红星美凯龙建设爱琴海城市综合体等项目达成意向。吕梁市区框架已经拉开，功能日趋完善，产业开始聚集，一座新兴城市正在逐步崛起。推进静兴、祁离2条高速公路建设，实施国道307汾阳段、柳林段等4条国省道改线工程及“黄河一号”旅游公路等项目。建成“四好农村路”2993公里。实施805处农村饮水安全巩固提升工程。开通太原到兴县“蔡家崖”号列车。吕梁火车站发送旅客167.8万人次。吕梁机场吞吐量突破36.5万人次，通航城市达14个。汾阳、岚县、交口国家级园林城市(县城)创建进入省级初验程序。全面铺开农村人居环境三年行动计划，打造了汾阳杏花、离石信义、临县碛口等50个美丽乡村示范点。 （七）更加重视社会民生事业发展，人民生活持续改善。全年民生支出达到339.4亿元，占财政总支出的83.1%，增长30.5%。省政府“六件民生实事”圆满完成。实施上安小学、盛地幼儿园等一批市区中小学、幼儿园新建改扩建项目。“教育优质均衡发展的吕梁样本”在《中国教育报》头版刊发。13个县(市、区)定点医疗机构实现先诊疗后付费和“一站式”结算。岚县、临县建成全国健康扶贫示范县，受到国务院扶贫办、国家卫健委通报表彰;交城、孝义公立医院综合改革经验分别被中央改革办、国家卫健委推广。覆盖全民的养老、医疗保险制度体系初步建成。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉各类涉黑涉恶犯罪团伙97个。全年未发生重特大安全生产事故，各类事故起数与死亡人数实现双下降，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。 （八）全面加强政府自身建设，治理能力不断提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。深入开展“工作落实年”活动，广大干部坚持问题导向，主动担当，亲力亲为，抓重点、攻难点，推动环保攻坚等一批重大任务有效落实。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新进步。各位代表，过去的一年，在外部经济环境趋紧的背景下，全市经济社会发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民坚持转型发展“三条基本经验”，大干苦干、努力奋斗的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻吕部队、公安干警，向来吕投资兴业的各位企业家及所有关心支持吕梁改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，攻坚深度贫困任务仍然较重，临县、兴县、石楼3个深度贫困县贫困发生率仍高于全省平均水平;“一煤独大”结构性问题还未从根本上解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济的比重仅3.7%;城乡居民收入水平滞后于经济发展水平，全省排名靠后;结构性污染治理任务仍然艰巨，以平川四县(市)为重点的区域生态环境质量问题还比较突出;制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商环境还有待进一步优化;少数干部能力不足、状态不佳、作风不实、担当不够，庸政懒政怠政等现象仍然存在。对此，我们既要直面挑战、敢于担当，又要增强忧患意识，把困难估计的更充分一些，准确把握中央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识，坚定战略自信，保持战略定力，向着全面建成小康社会、实现振兴崛起的宏伟目标迈进! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委经济工作会议部署和省委对吕梁提出的四项重大要求，在市委坚强领导下，扎实推进“十大举措”，深入实施“改革创新、奋发有为”大讨论，全力攻坚深度贫困，集中力量解决好“两不愁三保障”面临的突出问题;坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;以建设示范区、排头兵、新高地“三大目标”为牵引，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作;进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，推动全市经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和8%，城镇新增就业4万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。约束性指标是：完成万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅等省定减排指标任务。市区空气质量持续保持在全省前列。2019年指标设定，是综合各方面因素，顺应内外条件变化，科学合理确定的。地区生产总值增长6.5%，充分估计了当前复杂的经济形势，立足于高质量发展要求，为转型发展留出了空间;固定资产投资、一般公共预算收入增速高于全省平均水平，考虑了一批重大项目支撑，把握了经济运行稳定向好总趋势;城镇居民人均可支配收入增速高于去年，突出了要摆脱全省靠后位置的信心和决心。实现上述目标，必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，按照中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持问题导向、目标导向、需求导向，切实谋划好具有基础性、全局性、牵引性重点工作，推动经济社会高质量发展。今年，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦深度贫困尽锐出战，高质量打赢脱贫攻坚战。进一步聚焦深度贫困县、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”突出问题，坚持不懈落实精准要求，逐县研判、逐项对标、逐个突破，确保临县、兴县、石楼3个深度贫困县全部摘帽、255个贫困村退出、7.7万人脱贫。坚持“一县一策”，攻坚深度贫困堡垒。把扶贫资金、重大项目、政策举措进一步向深度贫困县集中，产业、生态、基础设施、公共服务等项目向深度贫困县布局，“六个帮扶”力量向深度贫困县集结。加大移民搬迁力度，确保4.15万搬迁人口年底前全部入住。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，制定农村废弃、凋敝宅基地及村土地综合整治办法，支持和引导民间资本开发造地。加大退耕还林支持力度，对第一轮退耕还林补助再延补五年。推广金融扶贫“吕梁模式”，组建吕梁农业投资集团，整合市级基金，放大贷款规模，集中支持深度贫困县龙头企业、合作社、村集体经济组织等经营主体。深度贫困县率先启动农村“三变”改革试点，市级对试点村给予资金配套，力争年内覆盖60%的行政村。巩固提升脱贫成效，减少和防止脱贫人口返贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好后续扶持政策，建立完善脱贫成果巩固提升、贫困动态监测、返贫预警等长效机制。对非贫困县非贫困村的贫困人口，统筹用好各类帮扶政策和帮扶资源，确保脱贫不留盲区。坚持问题导向，对国考、省考、脱贫退出第三方评估、省委脱贫攻坚督导等发现问题，建立整改台账，狠抓整改落实，不断提高脱贫攻坚的质量和成色。持续打响脱贫攻坚三大品牌，筑牢织密三张民生保障网。实施“三个100万亩工程”，完成退耕还林和营造林100万亩、经济林提质增效和森林质量提升100万亩、林下经济100万亩，带动2.4万贫困人口脱贫、40万农民增收。深入实施吕梁山护工、技工、工匠培训就业工程，力争就业率达到60%以上。加强光伏扶贫电站运维管理，健全完善收益动态分配机制。持续落实教育扶贫、健康扶贫等政策，筑牢因学因病致贫返贫防线。坚持农村低保和扶贫开发有效衔接，精准动态管理，确保应保尽保、应兜尽兜。各位代表，我市脱贫攻坚已进入滚石上山、爬坡过坎的关键时期，不能有丝毫的放松、停顿、懈怠，必须拿出攻坚拔寨的勇气，一鼓作气，乘势而上，坚决攻克最后堡垒，向历史和人民交出满意答卷! （二）全力推进“深化转型项目建设年”，夯实高质量转型发展基础。持续推进“大项目”战略举措，实施“3331”项目建设大会战，在产业转型、基础设施、社会民生3大领域，实施总投资3600亿元的300多个亿元以上项目，实现大项目顶天立地、小项目开花遍地，力争固定资产投资增速进入全省第一方阵。实施一批重大产业转型项目。围绕煤焦产业高端化发展，实施孝义金岩253万吨7.1米顶装焦化及40万吨乙二醇联产20万吨LNG等19个现代煤化工项目;围绕煤电铝(镁)材一体化发展，实施柳林铝工业园区等9个电解铝及铝材加工项目;以汾阳杏花村开发区为平台，实施汾酒集团机械化酿酒生产线等11个酒类制造、包装、文化旅游等产业延伸项目;以构建“城景通、景景通”旅游公路网为纽带，实施文水苍儿会景区开发等19个文化旅游开发项目;以建设数谷吕梁为目标，实施华为云服务大数据中心二期等10个大数据产业项目;以培育新动能、新增长极为目标，实施孝义远尔州1000万吨低阶煤分质综合利用等74个战略性新兴产业项目。实施一批重大基础设施建设和社会民生项目。围绕完善五纵九横路网框架，实施4条高速、8条国省道改线等项目。加快静兴高速和祁离高速项目建设，争取离石至隰县、汾阳至石楼高速公路年内开工，推进国道209、307和省道340线等8条改线工程。围绕发挥瓦日铁路大动脉作用，实施孝柳铁路至瓦日线连接线和兴县赵家塔等5个集运站建设项目。开展太原—吕梁—延安高铁项目前期工作。运用PPP等模式，实施一批重点水利工程。开工建设北川河改造二期、东川河蓄水改造一期、南川河改造工程;推进县域小水网调蓄水库建设，年内3座调蓄水库完成主体工程，22座完成初设报批工作。全力打通项目建设的堵点痛点难点。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、资金保障、水电气暖等要素，确保项目尽早开工。继续推进县级以上领导干部和政府职能部门包联重大项目制度，进工地、到一线、解难题，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，推动项目建设掀起新高潮。 （三）全面开展制造业振兴升级专项行动，着力打造千亿级以上产业集群。坚决贯彻落实党中央关于实施制造强国的战略部署，培育引进一批十亿级、百亿级龙头企业，着力提升煤焦、铝系加工、钢铁机械制造、白酒、大数据新能源等五大制造业水平，支撑吕梁高质量转型发展。推动煤焦产业向高端化产方向延伸，打造500亿元级现代煤化工产业集群。统筹推进孝义、交城、汾阳和离柳矿区的产能转移、产业整合、项目建设，推动焦化企业向园区集中集聚，向现代煤化工产品高端化方向发展。重点推动孝义福孝化工90万吨煤焦油深加工综合利用等一批焦化转型和现代煤化工项目建设。加快煤电铝(镁)材一体化发展，打造400亿元级铝系产业集群。在省委省政府大力支持下，以吕梁增量配电网改革为突破，积极利用好倒阶梯电价和风电火电打捆等政策，形成增量用电价格洼地，打造全省铝工业集聚区。争取京能临县电厂、孝义晋能电厂入网运行，推动中润一期43万吨合金铝项目全面投产、二期50万吨项目尽快开工，争取柳林阳煤50万吨、交口伊电50万吨铝合金项目尽快落地，带动兴县、孝义、柳林、交口上马一批铝材加工项目。改造提升钢铁、机械制造业，打造300亿元级钢铁机械制造产业集群。加快推进中钢年产200万吨球团及100万吨线材深加工、文水海威产能置换1780高炉及150万吨转炉项目建设。积极推动太钢集团在岚县、临县延伸产业链条，助推钢铁产业改造升级。推动山西晨远铸业公司年产10万吨铸件等项目建成投产。支持交城古特金、文水光华等企业，突破核心基础零部件、先进基础工艺等产业链薄弱环节，提升高端机械制造业配套、加工能力。推动东泰新型特种电缆等一批技改项目投产。大力实施“酒+”融合发展战略，打造200亿元级白酒产业集群。以汾阳杏花村经济开发区为平台，以汾酒集团为龙头，支持晋商酒庄、汾阳王等一批酒类企业发展壮大，推动文水宗酒机械化技改项目投产达效。进一步延伸关联产业，建成投运国家级白酒检测检验中心、白酒交易会展中心及新晋商酒庄四星级酒店，开工建设杏花村特色小镇、汾酒集团五星级酒店，积极策划印象杏花村系列演艺活动，打造集酒类生产、销售、展览、康养和文化旅游为一体的产业集群。举办好第20届(2019)比利时布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛和第三届世界酒文化博览会，进一步做大吕梁清香型白酒品牌，提升吕梁产区影响力。围绕大数据、新能源、新材料产业发展，打造100亿元级战略性新兴产业集群。加快建设数谷吕梁。依托军民研究院和华为公司两大品牌，引进一批大数据项目落户吕梁。推动山西中交西部数据中心一期工程等项目建成投运，属陈卫星、天河用友、天河浪潮等一批科技公司落地运营。大力发展新能源产业。加快孝能移动能源产业园项目建设，确保首条生产线300兆瓦铜铟镓硒太阳能电池年内量产出片;推进晋能“互联网+光伏制造业”、华富星辰100兆瓦太阳能电池组件项目建设。积极发展新材料产业。推动利虎玻璃年产150万套汽车安全玻璃生产线、东义镁业年产5万吨高品质镁合金及其制品等项目开工建设，中磁尚善科技公司金属软磁粉芯项目部分投产。各位代表，制造业是现代产业体系的支柱，是转型发展的主战场。吕梁现在的产业总量、发展基础和规划布局，完全有能力支撑1500亿元级以上的五大制造业集群。只要我们持续发力、久久为功，高质量转型发展的目标一定会实现! （四）以文旅融合发展为重点，推进现代服务业加速发展。主动适应消费升级趋势，统筹推动文化、旅游、商贸、物流等服务业发展，把现代服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。努力把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。全力抓好旅游项目建设。以黄河旅游板块为重点，完成黄河一号200公里旅游公路主线、38公里支线建设，实现碛口、北武当山、庞泉沟等40个景区景点互联互通。支持交城、岚县、方山创建国家全域旅游示范县。用好奖励政策，支持卦山+玄中寺+英雄广场、三皇庙+孝河湿地公园和杏花村+贾家庄创建国家5A级景区;设立文旅产业基金，抓好碛口等重点景区开发，力争年内实现创建5A级景区和引进文旅战略投资落地“双突破”。大力推动文旅融合发展。坚持文化搭台、旅游唱戏，深度挖掘我市丰富的历史文化、红色文化、廉政文化，将文化资源优势转化为市场竞争优势。持续打造岚县“土豆花开了”、临县“枣儿红了”等旅游文化品牌，举办好吕梁汾阳·贾家庄文学季活动，进一步丰富旅游文化内涵。持续优化旅游服务环境。完善景区停车场、特色餐饮、宾馆等旅游配套设施，加快无线网络全覆盖，推进旅游“厕所革命”，以设施改善带动服务水平提升。打响“吕梁- 一个令人向往的地方”品牌，引深“乘汾酒号列车，赏吕梁山风光”等旅游季活动，举办旅游专场招商推介会，深入开展旅游形象宣传活动。大力发展商贸物流等现代服务业。以瓦日铁路、太中银铁路为轴线，在离石、柳林、临县、兴县建设集煤炭运输、仓储、洗选、配选、信息咨询等为一体，辐射晋陕蒙等区域的大型现代化煤炭交易市场。以高速公路为依托，在离石、孝义、汾阳建设区域性大型商贸物流园区。整合行业和产业规模，建设临县柳林红枣、汾阳中阳核桃、兴县小杂粮、岚县马铃薯、交口夏菇、文水肉牛等农产品产地集配中心，打造汾阳贾家庄贾街、柳林明清街等一批特色产品市场和商业街区。 （五）突出关键领域改革创新，激发转型发展活力。围绕“改革创新、奋发有为”主题，牢固树立“以改革促转型、促民生、促社会治理、促党建、促全面工作”理念，积极落实一批省委、市委作出新部署新要求的重大改革，持续深化一批具有基础性和牵引性的重大改革，巩固提升一批已形成吕梁特色和亮点的重大改革。争当能源革命综合试点“排头兵”。大力推动煤炭产业“减、优、绿”，确保全市煤炭先进产能占比达到75%。年内关闭王家焉、梁家沟等9座煤矿，退出产能750万吨。加快推进晋煤太钢临县三交一号矿井等先进产能项目建设。继续加大现有生产矿井改造力度，新增6座一级安全生产标准化矿井，确保安全高效矿井比重达75%。加快煤层气资源开发利用，实施民用、工业“煤改气”工程，大力推进瓦斯抽取利用项目，年内建成临县嘉浩新能源LNG液化厂、山西中联40万吨LNG液化厂，开工建设兴县华盛燃气LNG项目。实施风电、光伏发电提升工程，积极推进离石云顶山18.45万千瓦、汾阳华电杨家庄10万千瓦、中阳华润二期5万千瓦等项目建设，争取全市风电投产装机规模超过100万千瓦;积极申报交口500兆瓦光伏领跑应用技术基地建设项目。加快开发区改革创新发展。坚持以市场打开发展新通道，运用市场理念谋划开发区发展。持续深化开发区“三化三制”改革，坚持运管分离，向社会公开竞选合法的、有实力的运营机构，积极探索委托中铝公司、汾酒集团等在晋央企、省属国企专业化运营管理和招商引资。建立开发区投融资平台，投资建设开发区道路、供排水、供电、供气等基础设施。支持各开发区与省内外先进开发区、科研院所、高校、大企业等合作共建产业园区。复制推广山西转型综改示范区管理权限，推动市县有关部门、垂直管理部门向开发区派驻机构、人员或向开发区委托授权。稳步推进国资国企改革。在深化混改、专业化重组、分离办社会、国有资本运营上下功夫，实现企业资产重组、优势重塑、业务重构，推动国有企业提质增效。全面完成离柳集团债转股、吕梁中药厂专业化重组为重点的股权多元化改革，统筹解决好省四纺机厂等停产停业企业的遗留问题。积极稳妥防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，坚持“三个坚决防止”和“三个不发生”底线，持续加强防范化解社会、生态环保、安全生产等各领域风险工作。有效防范化解政府债务风险，严控“三公”经费预算，市县两级财政一律按照不低于5%的比例压减一般性支出。积极盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。积极向上争取项目、资金，运用好PPP等融资模式。加强金融风险源头管控，健全风险监测预警处置长效机制。坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资，有序推进互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。积极推进金融体制改革，用好人民银行再贷款等货币政策工具，扩大资金投放规模。调整优化金融体系结构，尽快筹建吕梁地方性银行。扎实推进农信社改制，推动岚县农商行挂牌成立，启动汾阳、方山、交口等7家联社改制工作，力争离石等部分联社获省批筹。大力支持民营企业发展。全面落实省支持民营经济发展30条和我市20条政策措施，充分激发民营企业发展活力。大力支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的小微工业企业，给予一定的奖励，年内新发展“小升规”企业30户、“专精特新”小巨人企业2户。积极支持民营企业上市直接融资，对在沪深主板、中小企业板、创业板、科创板上市的企业，在省级200万元奖励的基础上，再奖励200万元;对在全国股转系统挂牌的企业，在省级100万元奖励的基础上，再奖励100万元。落实好市委《关于构建亲清新型政商关系的实施意见》精神，划定“准”与“不准”界线，畅通政商双向沟通渠道，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，组织100名企业家高端培训、1000名企业管理人才管理培训、10000名技术骨干业务培训，努力造就一支勇立潮头的民营企业人才队伍。提升科技创新能力。坚持以创新激发动力活力，大力实施创新驱动发展战略和“百千万人才工程”，出台鼓励创新支持创新的政策举措，促进以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。支持企业加大研发投入，对研发经费投入强度全市排名前十位的企业给予奖励，力争年内新增高新技术企业11家、科技型中小企业50户。鼓励企业主动联系对接高校、科研院所，开展校企、专家多元化合作。对创建的重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化中心和中试基地，达到国家级、省级、市级标准的，一次性分别奖补500万元、300万元、100万元建设经费。支持离石、孝义、文水、中阳建设省级双创示范基地，交城创建国家首批创新型示范县，柳林建设国家固废综合利用示范基地。建立科技人才引进专项资金，对具体承担我市转型发展重大科研项目、传统产业项目技术革新的“两院”院士、国家“千人计划”专家、国家“万人计划”专家、高技能领军人才和博士研究生，分别给予科研项目资助，争取专家顾问的研发成果、知识产权在吕梁落地生根、开花结果。各位代表，改革关乎国运，创新决胜未来。我们必须以杀出一条血路的精神，争当改革创新先锋，全力打造吕梁的新优势新动力，让人民群众切身感受到改革创新带来的新形象新变化! （六）狠抓主体培育和平台利用，进一步提升吕梁开放型经济水平。围绕破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，整体转身，眼睛向外，积极参与国家重大战略，加大招商引资、招才引智力度，以大开放引领吕梁大发展。积极培育壮大外贸经营主体。制定奖励政策，鼓励企业“走出去”，在研发、生产、销售等方面开展国际化交易合作。运用“互联网+”思维,培育跨境电商主体，力争年内培育100户外贸主体企业，外贸空白县年内全部“破零”。发挥平川四县(市)的区位和产业优势，继续扩大产品出口;积极支持中部四县(区)利用资源优势开展国际产能合作，推动现代煤化工、钢铁、铝系产品等“走出去”;以红枣、核桃、夏菇、沙棘、小杂粮等为突破口，以标准化建设为引领，推动山上五县优质农特产品走出“国门”。鼓励企业通过技术改造提高出口商品档次和附加值，扩大先进技术、关键设备及零部件进口，组织企业参加第二届中国国际进口博览会，促进全市产业结构优化升级。坚持平台化、品牌化招商引资。进一步拓展招商引资平台。运用已搭建的六大招商平台，一年接着一年办下去，办成具有国内外影响力的大品牌。支持各县(市、区)围绕主导产业编制招商地图，主动对接发达地区、重点园区、知名企业，开展精准招商。各开发区结合自身实际，每年至少主办或承接一次招商引资活动，吸引更多央企国企、世界500强企业、高新技术企业落户吕梁。开展好重大招商引资活动。积极融入“一带一路”建设，举办好京津冀、环渤海、长三角、珠三角、陕甘宁蒙招商引资活动，积极参加广交会、高交会等各类大型展会，吸引更多先进要素汇集吕梁。建立招商项目快速落地综合协调机制，重点跟进去年签约项目，切实提高履约率、落地率。 （七）着力提升城市功能与品质，全力打造区域性中心城市。研究制定《吕梁市加快中心城区建设三年行动方案》，坚持主城区提质改造与新区完善功能相结合，坚持市政基础设施、民生和产业项目相结合，坚持财政投资与创新运用金融资本相结合，坚持引进知名品牌企业与动员本地企业投资建设相结合，统筹推进城市规划、建设、管理，不断打造宜居宜业的美丽中心城区。加快行政区划布局调整。积极争取批复柳林撤县设区方案，将中阳、方山按“撤县建区”规划，推动城市空间南北延伸、东西拓展，同步推进市政基础设施建设，同步推进医疗卫生、教育文化设施建设，同步推进商贸物流服务业发展，同步推进吕梁经济技术开发区建设。提前完善“一市四区”城区交通、供热、供气、教育、医疗卫生等功能性基础设施，推动产业链接、服务共享、生态共建，带动城乡区域一体化发展。抓住山西中部盆地城市群一体化发展战略，积极推动平川四县(市)融入太原都市区。全力抓好中心城区建设。坚持一张蓝图绘到底，稳妥有序、滚动实施、压茬推进一批重点项目。以提供优质公共服务为重点，与格盟国际柳林电厂合作引进大热源，改造提升晋能大土河电厂和霍州电厂的供热能力，改造城区老旧管网，实现供热管网互联互通，下大力气解决好市区群众关注的供热“温暖度”问题;年内完工吕梁广场、东川河人行步道、火车站候车大厅提升改造、体育馆和游泳馆维修改造等项目，加快吕梁一中、吕梁高等师范专科学校等一批民生项目建设进度，启动实施城市综合体验馆等项目。以打造优美自然生态环境为重点，开工建设新区东西两山绿化、城南传统工业主题公园二期、凤山底公园、雨污分流管网改造1+N工程等项目。以完善城区路网为重点，推进马茂庄大桥拓宽改造、呈祥路南延三期、新安大道改扩建工程一期、新区路网等项目。以推动住房安居保障为重点，完成离石、方山两县(区)安置房基础设施及配套工程。以提升改善城市风貌为重点，深入开展私搭乱建、占道经营、门头牌匾、坡屋楼顶、建筑立面等拆违治乱集中整治，进一步提升城市整体形象。以产城融合协调发展为重点，争取开工建设吕梁新区航空口岸、吕梁邮政仓储物流基地等项目，推动富力城、红星美凯龙和万达城市综合体项目尽快落地。建设广电中心、科创中心、会展中心、体育中心等一批地标性建筑。建设装备制造产业园、国家数据产业园IDC数据中心二期、晋西北建筑产业园等一批产业项目。大力加强城市管理。进一步推进城市综合执法体制改革，加快推进智慧城市建设，提升城市治理精细化水平。推进农业转移人口市民化，不断提高户籍人口城镇化率。持续推进“五城联创”工作，推动市区、汾阳、岚县、交口创建国家园林城市(县城)，交城、汾阳通过国家卫生县城(城市)验收，交口、石楼、方山、兴县申报创建国家卫生县城，柳林、中阳、方山创建省级园林县城。牢固树立“经营城市”的理念，开展中心城区土地收储工作，整合周边零星地块，最大限度发挥收储土地的经济效益和社会效益。各位代表，吕梁中心城区建设是全市人民关注的一件大事，也是市委市政府全力推进的一大工程。随着城市框架拉大，一批重大基础设施项目的加快建设，一批重大民生项目的建成投运，一批产业项目的逐步落地，吕梁中心城区的面貌已越来越清晰地展现在我们面前。我们有决心、有信心、有能力，将吕梁市区打造成蓝绿交织、山水相映、产城融合、宜居宜业的中心城市! （八）围绕全面小康目标，深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。以“一乡一特一园区、一村一品一基地”为载体，在发展特色现代农业上取得新突破。在稳定粮食生产的基础上，做优做强红枣、核桃、小杂粮等特色农产品，打好有机旱作、功能农业、特色优势三张牌，加快推进农业现代化。重点支持100个乡镇建设标准化示范园区，带动1000个村建设生产基地。大力发展有机旱作农业，争取2-3个县列入省级示范县或片区，其他县(市、区)各创建1个千亩示范片区。完成创建国家农业综合标准化示范市目标。以兴县、临县、石楼、汾阳为重点，发展无公害、绿色、有机杂粮，面积稳定在200万亩以上。以岚县、方山、兴县、临县为重点，发展脱毒优质马铃薯100万亩，支持岚县创建省级马铃薯产业园。以交口、临县为重点，建设食用菌产业基地。以方山、石楼、交城、兴县为重点，建设道地中药材规范化种植基地，积极创建省级中药材示范园区。发挥吕粮山猪、牧标牛肉等品牌以及大象集团等龙头企业的带动作用，以交口、文水、中阳、方山为重点，大力发展现代畜牧业，重点打造100个规模健康养殖小区。大力培育新型经营主体，力争年内培育200个农民合作社示范社。持续办好吕梁名特优功能食品展销会，县(市、区)打造各具特色的农产品销售平台，不断扩大特色农产品区域公共品牌影响力。以“五大专项行动”为重点，在农村人居环境整治上取得新突破。按照“示范引领、全面推进”思路，着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”。按照乡村清洁村、提档升级村、美丽宜居村分类推进，年内打造100个美丽宜居村、200个提档升级村。抓住国家加大基础设施建设的机遇，加快农村道路、饮水、电网等基础设施建设，提升教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。以深化农村改革为动力，在畅通城乡要素合理流动上取得新突破。突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等8项重点改革任务。在全面抓好土地承包期延长、确权登记颁证、流转经营等工作的基础上，加快完成农村集体产权制度改革任务。组建集体经济组织或由村集体入股公司和合作社，统一组织实施基础设施建设和产业项目。扎实开展好“大棚房”问题专项清理整治工作，坚守耕地保护的红线和农地姓农的底线。鼓励支持外出经商务工人员等各类人才返乡创新创业，加强农业科技人才、农村实用人才、农业技能人才队伍建设，不断强化农业农村发展的人才支撑。 （九）持续加强生态文明建设，全力打造天蓝地绿、山青水秀的“生态吕梁”。保持铁腕治污的决心和定力不动摇，持续开展环保督察问题“回头看”。以吕梁市区及平川区域，黄河、汾河、三川河、文峪河、磁窑河“两区、五河”为重点，深入实施生态环保“八大工程”，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。以“两区”为重点坚决打赢蓝天保卫战。综合运用“人防、技防、联防”，持续推进“治污、控煤、管车、降尘”和重污染天气应对，全力攻坚大气环境质量突出问题。支持平川4县(市)利用国金、文峰等电厂热源，推动集中供热向周边重点镇、重点村延伸。年内全市完成集中供热清洁改造1050万平方米，清洁采暖改造10万户，城镇既有建筑节能改造200万平方米，农村既有建筑节能改造21万平方米。以市区及周边和汾文交孝为重点，实施区域环境联防联治，制定“一县一策”大气污染防治措施，坚决取缔小散乱污企业，实施工业企业提标改造，持续推进加气站、加油站整治。建立健全重污染天气应对技术体系，建立完善污染物排放应急减排清单和企业“一厂一策”清单，严格落实重污染天气应急响应，确保市区环境空气质量保持在全省和汾渭平原重点城市前列。以“五河”为重点持续打好碧水保卫战。从严落实河长制，坚持饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”，突出抓好黄河、汾河吕梁段生态修复治理，扎实推进文峪河、三川河、磁窑河等重点河流综合整治，推动流域内企业污水全部达标排放。加快推进9个污水处理厂新建和提质改造，完成汾河、三川河等流域16个城镇污水处理厂和交城经济开发区污水处理厂保(提)温提效改造任务。加快推进市区刘家湾沟、北川河一号坝至交口大桥段2条黑臭水体治理项目，确保城市建成区黑臭水体全部消除。以面源污染整治为重点统筹打好净土保卫战。新建135户规模养殖场畜禽粪污无害化处理设施、3个有机肥厂，确保全市规模养殖场粪污处理全覆盖。大力推进化肥、农药“零增长”行动，完成年度减量任务。深入开展化工行业企业专项整治，着力解决企业危险废物管理不规范、工业固废非法倾倒等问题。开工建设市区生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目。开展农村环境综合整治，年内9个县(市)全部通过农村生活垃圾治理验收。以建设生态文明为重点扎实抓好生态修复治理。扎实推进汾河流域和3个深度贫困县7条123.7公里的河流生态修复治理。完成水土流失治理70万亩。大力推进吕梁山生态系统修复保护工程，重点打造方山横泉水库水源地保护、交城庞泉沟流域生态修复等10大生态建设项目。继续实施采煤沉陷区综合治理和矿山生态修复示范工程。进一步强化环境污染监管执法，依法严惩重罚生态环境违法行为，持续改善吕梁山生态环境脆弱面貌，以生态文明建设新作为推动转型发展新突破，让蓝天碧水、青山绿岸成为吕梁最鲜明的底色! （十）持续增进民生福祉，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。积极回应民生关切，围绕教育、医疗、就业等涉及群众切身利益的问题，加大投入，补齐短板，让吕梁发展更有温度，群众幸福更有质感。坚持教育优先发展战略。加强公立教育，支持民办教育，发展职业教育和幼儿教育。持续加大教育投入力度，早日补齐教育基础设施和教学器材的短板，提高公教人员待遇。积极推进吕梁三中、大武小学等市区10所中小学建设，各县(市)城区根据人口增长幅度，新建一批中小学校和幼儿园，满足进城人员子女入学需求。加强高中校舍和设施建设，满足新高考改革需要。优化整合市直职业教育资源，加快县级职教中心建设，提高职业教育水平。创新教师培养机制，公开招聘一批紧缺学科教师，采取免费教育、学费补偿等方式，统筹推进乡村师范生培养计划。加强城乡校长、教师轮岗交流工作，促进城乡教育均衡发展;继续实施校长、教师综合素质和专业化水平提升计划，进一步提高教育教学质量。加强师德师风建设，规范教师行为和教育秩序。深化市区8所示范校改革，积极推进县管校聘和校长职级制改革，激发教育发展活力，不断提高人民群众对教育的获得感和满意度。补齐医疗卫生事业发展短板。抓好柳林、中阳、兴县等5个县人民医院续建项目，开工建设孝义、文水等5个县中医院和医养中心项目，市医疗卫生园区项目年内主体完工，市人民医院门诊楼10月份前投入使用。深化县域综合医改、城市医联体建设和公立医院改革，抓好市人民医院、汾阳医院和孝义、交口公立医院薪酬制度改革试点。加快推进“互联网+健康医疗”，年内实现县级远程协同医疗全覆盖。逐步更新医疗设备，继续招录一批医疗卫生人才，加大医护人员培训力度。加强中医药服务能力和水平建设。建立医疗、预防、养老整合型健康服务体系，推动以治病为中心向以健康为中心转变。努力健全多层次社会保障体系。深入实施就业优先战略，新增城镇就业4万人，转移农村劳动力4万人。深入实施全民技能提升工程，完成多种职业技能培训8万人。稳妥做好国企职工转岗再就业工作，多渠道解决好国企职工“五险一金”欠缴问题。继续推进农村老年人日间照料中心建设，探索“公建民营”试点工作，支持社会力量发展养老服务业。建立健全服务保障体系，积极落实扶持政策，切实维护退役军人合法权益，提高退役军人服务保障水平。全面落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，努力增加财产性、经营性收入，切实提高城镇居民收入水平。开工棚户区改造项目3094套，基本建成5100套。统筹抓好房地产去库存、控房价、防风险工作，发展住房租赁市场，推动房地产市场平稳健康发展。全面繁荣发展文化广电体育事业。加快图书馆、群艺馆等重点项目建设，改造提升汉画像石博物馆、体育场等场馆。深入推进文明守望工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，加强碛口等古村镇的保护开发，举办好第四届中国古村镇大会。大力开展全民健身运动，积极承办二青会蹦床、艺术体操比赛项目和2019年全国艺术体操冠军赛及全国青少年游泳U系列锦标赛。精心组织吕梁市第三届运动会。积极打造一批文艺精品品牌赛事，推出一批以脱贫攻坚为题材的文艺作品，完成《晋绥根据地》文献纪录片拍摄，推出民族舞剧《打金枝》，为人民群众提供更多更好的公共文化服务。全力抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项整治，强化应急安全管理和应急救援体系建设，以“四铁”要求推动全市安全生产形势持续稳定好转。继续推进“平安吕梁”建设活动，持续深化扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。抓好第四次全国经济普查，做实数据、摸清家底。重视国防教育、人防和兵役工作;加强气象、抗震设防、民族宗教、档案方志等工作。支持各民主党派和各人民团体工作。各位代表，今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，在完成省政府确定的实施全民技能提升工程、为贫困县农村妇女免费“两癌”检查服务、免费送戏下乡等“八件民生实事”的基础上，集中力量办好我市的“六件民生实事”。一是全市建设55所普惠性幼儿园，其中市区新建改扩建10所、购买普惠性幼儿学位7200个，全市普惠性幼儿园覆盖率达到70%以上;建设55所农村寄宿制学校，确保每个乡(镇)至少有一所寄宿制学校。二是提高城乡低保标准，城市低保标准每人每年提高1200元，农村低保标准每人每年提高600元。三是新建改造“四好农村路”1323公里、贫困村通硬化路511公里。四是建设农村饮水安全工程805处，巩固提升40.9万人的饮水安全。五是启动完成广播电视无线数字化全覆盖工程，确保180万农村人口收看到高清数字电视节目。六是提高深度贫困县农村“两委”干部工资待遇，鼓励广大农村干部在脱贫攻坚主战场上担当作为、勇当先锋。通过切实解决好事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，努力让群众的生活一年更比一年好! 三、努力建设人民满意政府坚持以政治建设为统领全面推进党的建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力提高治理体系和治理能力现代化，努力创造全省一流的政务环境。建设法治型政府。维护宪法法律权威，把政府工作全面纳入法治轨道。完成市县政府机构改革，统筹推进承担行政职能的事业单位改革，大幅减少政府对资源的直接配置。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开。严格政府重大事项决策程序，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。建设服务型政府。继续深化企业投资项目承诺制改革，探索推进市县相对集中行政许可权改革试点。巩固深化“3545”专项改革，聚焦企业开办、不动产登记、项目审批等重点领域，进一步简环节、减材料、优流程、压时限、提速度。加快构建市县乡一体化网上政务服务平台，推行政务服务“网上办理”，实现数据“多跑路”、企业和群众“少跑腿”甚至“不跑腿”。严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为，为企业依法经营、合规发展提供有力支持。建设担当型政府。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，按照省委“六个破除”“六个着力”“六个坚持”部署要求，做好10个关键环节的规定动作，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，在落实一批重点工作、推进一批重大改革、选树一批先进典型上取得新成效。落实容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。树立担当为荣、避事为耻的理念，各级干部都要担在关键、干在实处、走在前列，既出力又出彩。提倡“一线工作法”，人要沉下去，事要扛起来，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍。以大讨论为契机，全体公务人员都要主动对标、积极超标、敢于立标，树一流标准、练一流本领、创一流业绩，推动更多工作进入全国、全省第一方阵，努力创造更多走在前列的“吕梁模式”。建设廉洁型政府。切实扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中央八项规定精神及省委、市委实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义。认真履行“一岗双责”，切实抓好中央、省委、市委巡视巡察和经济责任审计反馈问题整改，持续加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，推进审计监督全覆盖。用好“13710”等督查督办手段，完善考核奖惩激励机制，狠抓工作落实。坚决惩治各类腐败行为，让清正廉洁成为干部的自觉追求。各位代表，新时代催人奋进，新使命更需实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革创新，锐意进取，奋力谱写吕梁脱贫攻坚、转型发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【兴县招商】2019年兴县政府工作报告

  兴县十六届人大四次会议文件2019年2月27日在兴县第十六届人民代表大会第四次会议上兴县人民政府县长刘世庆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的一年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进“三大攻坚”，努力实现“三大跨越”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了年初预定的目标任务，县域经济呈现出稳中有进、进中向好、好中提质的态势，为决胜全面小康奠定了坚实的基础。 （一）县域经济快速发展，综合实力不断增强。全县地区生产总值完成98亿元，增长8.1%，总量排名全市第四;固定资产投资完成32.6亿元，增长5.7%;一般公共预算收入15.1亿元，增长13.6%，总量排名全市第三;社会消费品零售总额17.2亿元，增长8.8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到21558元、5039元，增长7%、12.7%，增幅排名全市第二。 （二）脱贫攻坚连战连胜，人民生活持续改善。按照“2345”的工作思路，着力构建产业、就业“两个支撑”，着力提升医疗、教育、住房“三个保障”，着力推进易地搬迁、生态脱贫、光伏扶贫、贫困村提升“四大工程”，着力完善组织引领、责任落实、工作推进、资金投入、社会帮扶“五项机制”。认证成功“兴县小米”地理标志产品，建设绿色谷子及有机旱作谷子基地12万亩、谷子种子繁育基地1000亩，全县小杂粮种植面积达到60万亩;栽植核桃、钙果、文冠果等特色经济林15万亩，经济林提质增效4万亩，全县经济林达58万亩;种植中药材8万亩，发展绿色马铃薯12万亩、食用菌200万棒。完成全民技能提升培训5241人，就业率达到67%，创建“铁服”、“京东方员工”和“蔡家崖管家”三个自主劳务品牌。易地搬迁7个安置点主体竣工6个，乔家沟安置点完成工程量的60%;整村拆除92个村，复垦42个村、1043亩，编制土地增减挂规划2387亩。全年完成退耕还林及荒山造林46.5万亩。总规模101.8兆瓦的光伏电站全部建成并网。健康、教育扶贫政策全面落实，住院贫困患者报销比例达到95.4%;教育扶贫受益学生18155人次;完成“四类”重点对象存量危房改造5037户，危险土窑洞改造1052户;建成“四好农村路”160公里;完成农村饮水安全巩固提升工程95处，解决了54017人的安全饮水问题;完成了235个村级卫生室的标准化建设;新建改扩建村文化室310个、文化广场260个;村级组织活动场所、村通互联网、行政村和具备条件的自然村通动力电实现全覆盖。全年退出贫困村82个、减贫16752人。 （三）项目建设推进顺利，转型升级步伐加快。中铝华润一期50万吨电解铝项目投产，进厂道路全部完成;配套建设的50万吨合金化项目可研获得中国铝业股份有限公司批复;铸泰铝业20万吨铝材加工项目选址确定;石楼山一期50兆瓦风电项目开工建设;华盛燃气瓦塘煤层气液化调峰及管线项目建成，全县煤层气日产达到64万方。蔡家崖4A级景区总规和详规编制完成，红色一条街投入运营，赵家川口休闲农业及乡村旅游项目建成投运，“乘蔡家崖号列车·赏吕梁山风光”暨第二届“红色兴县”旅游季活动成功举办。豫能兴鹤煤炭集运站开通运营。“一煤独大”的产业格局正在逐步改变。 （四）社会事业不断发展，基础设施更加完善。义务教育均衡发展通过省级复查，中高考再创佳绩。友兰中学4#教学楼、图书艺术楼主体封顶，公共实训基地、老年大学、阳光上城小学进入装修阶段，120师学校续建工程投入使用，教育基础条件进一步改善。新区医院开始全面装修，县乡医疗卫生机构一体化改革有序推进，人民群众“看病难”问题进一步缓解。新建13所农村老年人日间照料中心，城乡低保标准分别提高到每人每年5040元和3588元。工业大道全线贯通，北山公路征地基本完成，沿黄旅游公路全面开工，侯山线、河肖线公路改造工程全面完成;新增城市公交客运线路1条，建设公交候车厅59个;建成蔡家崖站专用公路和站前广场，开通兴县至太原的火车客运，人民群众“出行难”问题进一步缓解。棚改一期工程临近收尾，二期工程进展顺利;蔚汾公园基本建成，南山生态公园一期绿化工程全部完工，二期园林景观工程开工建设;蔚汾河清淤蓄水东延扩建工程基本建成，西延工程开工建设;完成“煤改气”5946户，新增集中供热83万平方米;农村生活垃圾治理项目全面开工，县城污水处理厂提标及扩容工程基本完成;城乡人居环境明显改善。 （五）改革创新步伐加快，发展环境更加优化。文化旅游体制改革、医药卫生体制改革、河长制等改革不断完善;供给侧结构性改革、电力体制改革、开发区改革创新稳步推进;特别是农村经济发展合作总社在前期试点的基础上全面铺开，并先后受到人民日报、新华社、山西日报等主流媒体的宣传报道。环保攻坚力度持续加大，蔚汾河、岚漪河2个断面水质达到考核要求，全县饮用水源地保护区水质达标率100%，城区空气优良率51.2%。安全生产各项工作全面推进，扫黑除恶专项斗争全面展开，全县社会和谐稳定，人民安居乐业。 （六）政府职能持续转变，依法行政水平不断提高。全面推行“13710”工作制度，深化“放管服效”改革，推进“互联网+政务服务”改革，承接上级下放行政审批事项9项，取消3项，梳理出县级行政职权2359项、垂直管理部门行政职权142项，梳理出公共服务事项993项，编制完成行政审批事项服务指南清单，建成县级政务服务中心，极大地方便了人民群众办事。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案120件，做到了“事事有落实，件件有回复”。各位代表，过去的一年，是值得永远铭记的一年。一年来，县委正确领导、科学决策，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，全县广大干部职工不计报酬、不讲条件，无数次牺牲星期天、节假日，奋斗在脱贫攻坚和转型发展的第一线，迎接了一个又一个挑战，战胜了一个又一个困难，展现了崭新的精神风貌和优良的工作作风，取得了有目共睹的成绩。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持兴县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要看到，兴县正处于改革的深水期，发展的转型期，脱贫的攻坚期。工作中存在的困难与挑战仍然很多：一是脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。全县目前还有102个贫困村、1.9万贫困人口，非贫困村、已脱贫村也需进一步巩固工作成果，2019年如期摘帽还需我们付出更加艰辛的努力。二是经济结构不合理的现象依然存在。农业和三产发展不足，工业经济“煤电铝材一体化”发展的格局尚未形成，特别是民营经济发展不足的问题日益凸显，转型发展步伐还需进一步加快。三是城乡居民收入水平在全省排名仍然靠后。如何有效提高城乡居民收入水平，实现人民收入水平与经济发展水平同步，确保全县人民共享改革发展成果，是我们迫切需要破解的难题。四是民生和社会事业发展仍然存在不少短板。城市棚户区依然存在，背街小巷环境脏乱差的现象十分严重，广大农村基础设施欠账多，群众看病、上学、住房等方面依然存在不少问题。五是信访总量高位运行的局面还没有彻底扭转。经济社会发展水平与人民群众期望还存在较大差距。六是党员干部精神状态与当前形势任务还不适应。党员干部中，思想因循守旧、改革创新意识不强、担当精神不足等问题还不同程度存在。对此，我们一定要增强忧患意识，保持政治定力，以更加坚定的决心、敢打必胜的信心、久久为功的韧劲，尽心竭力做好各项工作，推动全县经济社会持续健康发展。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是决战决胜深度贫困的关键之年。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习总书记在庆祝改革开放40周年纪念大会上的讲话精神和视察山西重要讲话精神，按照中央、省委、市委部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，持续推进“三大攻坚”，努力实现“三大跨越”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入增长17.9%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、9%以上。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。围绕上述目标，今年我们要着力抓好十方面的工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，确保全县如期脱贫摘帽。今年实现脱贫摘帽是我们的历史使命和政治任务，我们不能退却，也没有退路，必须不折不扣完成。目前全县还有102个贫困村、7514户贫困户、19040名贫困人口，要实现整县脱贫摘帽，今年至少要保证92个贫困村、16000名贫困人口脱贫，同时非贫困村、已脱贫村的各项工作也要进一步巩固提升，脱贫攻坚的任务之艰巨前所未有。为此，我们必须坚定信心，凝聚共识，举全县之力，尽锐出战，确保脱贫攻坚各项任务圆满完成，确保全县如期脱贫摘帽。围绕这个目标，我们要全力构建“两个支撑”，提升“三个保障”，推进“四大工程”，抓好“五项改革”、完善“六项机制”。“两个支撑”：一是产业支撑。按照“222+N”的产业增收思路，通过短、中、长相结合的产业带动贫困户持续增收。“222”，即农民人均2亩小杂粮、2亩经济林、2亩中药材;“N”，即种植、养殖、电商等产业。小杂粮产业：进一步扩大绿色有机种植面积，发展绿色小杂粮22万亩，有机旱作小杂粮2万亩;加大宣传力度，在中央电视台、山西电视台进行密集宣传，并在飞机场、火车站等人员密集场所增设固定宣传牌匾进行宣传，力争全国小米产业发展大会在我县召开，多措并举打造地域特色品牌。经济林产业：着力在提质增效，以及产品加工与销售上下功夫、做文章，逐步解决红枣、核桃经济林效益低的问题。出台优惠政策，鼓励通过土地转包、出租、托管、互换、转让、股份合作等形式，实现红枣、核桃经济林的专业化生产、规模化经营。对规模流转经济林的企业、合作社、大户在收购、加工、仓储等方面给予大力支持。今年全县要实施经济林提质增效4万亩。中药材产业：用3—5年时间，使全县中药材种植面积达到40万亩。今后的荒山造林，主要规划以连翘为主的中药材;退耕还林在充分尊重群众意愿的基础上，坚持适地适树，东山冷凉地区结合区域气候特点，适当考虑种植部分沙棘;其余地区重点发展以苦参、党参、黄芪、连翘等为主的道地中药材。今年全县计划新发展中药材11万亩，并与山西省医药集团合作，采取“公司+合作社+农户”的订单模式，打造以苦参、连翘为主导品种的道地中药材种植基地。同时，全县还要建设绿色优质马铃薯基地5万亩，发展食用菌300万棒，发展设施蔬菜700亩，大力推广规模健康养殖，新增牛1万头、羊5万只、猪5万头、鸡20万只，力争培育年交易额在500万元以上的农电商企业3个。在产业发展方面，今年县财政将整合3亿元左右的资金，鼓励扶持特色农业产业发展，按照“一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”的思路，支持每个乡镇培育一个标准化生产园区、每个行政村打造一个百亩以上产业示范基地，带动农户增收。二是就业支撑。启用公共实训基地，大力实施全民技能培训，通过订单培训、定点培训、实操实训等形式，对有劳动能力、有就业意愿的人员全部进行培训，完成“吕梁山护工”培训1500人，林业技术人员和食用菌技术人员培训200人，农民中药材种植技术培训1000人，汽修、电工、焊工、叉车、计算机等职业技能培训3500人，建档立卡贫困户驾驶员培训2000人。努力打造“铁服”、“京东方员工”和“蔡家崖管家”三个自主劳务品牌，用品牌来拓宽就业市场。依托太原“吕梁山护工”实训就业基地、东胜的西部就业工作站，为参训人员提供就业服务，力争参训人员就业率不低于50%。同时，充分利用“一县一策”政策，积极协调驻兴企业，为贫困群众提供就业岗位。“三个保障”：一是医疗保障。进一步加大健康扶贫宣传力度，确保贫困群众人人知晓政策。在去年新增18种慢性病的基础上，根据实际对病种进行调整，覆盖农村所有群众。进一步筑牢基本医保、大病医保、补充医保、民政救助、136控制及兜底保障六道防线，确保贫困人口医疗费用自付比例严格控制在10%以内，非贫困人口报销比例提高5%。进一步提升家庭医生签约服务数量和质量，慢病患者定期送药上门，提高签约群众的获得感和满意度。二是教育保障。严格执行上级政策，全面兑现各类奖励扶持政策，对兴县户籍、中考成绩600分以上且就读友兰中学的学生分三年每生资助2万元，对农村寄宿制学生实行全免费就餐，确保从学前教育到高等教育阶段贫困家庭学生不因贫辍学，确保每个贫困家庭不因学致贫、因学返贫。三是社保兜底。规范特困人员救助供养管理，确保无劳动能力的贫困户应保尽保;切实加强残疾人帮扶工作，按要求兑现落实好社保兜底各类政策;农村低保标准每人每年提高600元，城市低保标准每人每年提高1200元。对“四类重点对象”危房改造进行“回头看”，确保不漏一户，全面达标。同时，对全县所有非贫困村和非贫困户危房由县财政出资全面进行改造，每户补助14000元，切实保障所有群众居有所安。“四大工程”：一是易地搬迁工程。全部完成15117人的易地搬迁任务，全面完成175个自然村的拆除复垦任务，新增耕地进入平台交易。同步跟进后续产业，抓好社区建设，在光伏电站、退耕还林全覆盖的基础上，通过在集中移民安置点建设扶贫车间、增加公益岗位等形式，确保有劳动能力的搬迁户每户至少有1人稳定就业;在所有安置点健全村或社区机构，确保党建有阵地、组织有平台、管理有机制、服务有保障。二是生态建设工程。持续加大造林绿化力度，完成“三北”防护林人工造林4.6万亩、吕梁山生态脆弱区造林7万亩，力争完成退耕还林10万亩、经济林提质增效4万亩，并启动国家储备林项目。今年的造林工程，能由合作总社营造的全部通过议标形式交由合作总社实施，以最大限度提升生态扶贫的覆盖面和受益水平。三是光伏扶贫工程。建立统一的运维平台和远程监测系统，公开招标采购有资质的第三方负责电站运营维护。抓好光伏电站收益分配，确保光伏电站收益真正用于公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。充分利用光伏电站场区土地，通过采取“光伏+”形式，发展特色农业，提高电站综合效益。四是贫困村提升工程。全部完成“四好农村路”和农村饮水安全工程剩余任务，统筹推进农村基础设施提升和公共服务配套，确保贫困村和非贫困村“双达标”。对已达标的项目要进一步提升完善，确保运行规范，真正发挥效益。“五项改革”：一是推进农村“三变”改革。以农村经济发展合作总社为载体，积极探索“三变+农业产业”、“三变+生态经济”、“三变+乡村旅游”、“三变+电子商务”、“三变+服务业”的增收机制。二是推进“一县一策”落地见效。完善共享政策和专享政策的实施细则，用足用活用好政策，充分释放政策红利。规上企业要积极为脱贫攻坚做贡献，实现企地双赢。三是推进“1+3”社会扶贫行动。建好社会扶贫网、爱心超市、项目超市、消费超市“一网三超市”，通过网上对接、爱心捐赠、项目认领、产品推介等形式，构建覆盖多方的帮扶网络体系，动员全社会力量参与脱贫攻坚。四是创新金融扶贫模式。通过设立扶贫周转金、注入风险补偿金等形式，引导金融机构拓展业务范围，增加贷款规模;充分发挥政银企合作服务优势，落实扶贫再贷款1亿元以上，争取发放扶贫小额信贷1亿元以上;积极探索龙头企业、农村经济发展合作总社等经营主体通过流转土地、股份合作、订单生产、劳务合作等方式，集中使用贫困户小额贷款的途径，推动扶贫小额贷款扩面提效。五是完善防控返贫机制。学习借鉴交口“一保通”保险扶贫模式，以户打包产业、金融、健康、返贫等各类保险，探索建立防控返贫的长效机制。“六项机制”：一是党建引领机制。配齐配强支村“两委”干部，切实强化农村“三基”建设，全面推行农村干部职业化管理，通过绩效考核，充分调动农村干部的工作积极性。进一步发挥合作总社的引领作用，能由合作总社实施的项目，全部由合作总社通过议标实施。对运行规范、带动群众增收致富效果明显的合作总社，进行奖励和表彰。今年全县要表彰50个合作总社，其中：一类合作总社10个，每个奖励50万元;二类合作总社20个，每个奖励30万元;三类合作总社20个，每个奖励10万元。二是帮扶责任机制。层层签订“双签”责任书，坚决履行脱贫攻坚军令状。严格落实条块结合的工作机制，四大片区和22个专项工作组要充分发挥职能作用。县级干部、县直单位负责人至少保证每周两天一线工作，必要时随时进村开展工作。所有贫困户全部明确帮扶干部，每个行政村配备1名科级干部担任指挥长，在乡镇党委的统一领导下，统筹管理“三支力量”，确保脱贫工作见实效。三是工作推进机制。全面推行“131”工作推进机制，“1”就是实行脱贫攻坚工作日报告制度，县级领导、县直单位和“三支力量”分别在微信工作群一日一报告工作情况;“3”就是建立定期督查、乡镇视频会议督查、县纪委督查等三方面督查机制，对脱贫攻坚工作情况进行督导检查;“1”就是实行工作通报制度，脱贫攻坚微信工作群每日通报，脱贫攻坚领导组每月文件通报，县委常委会每月会议通报。对责任不落实、履职不到位的要严肃问责，绝不手软。四是资金投入机制。县级新增财力主要用于脱贫攻坚，涉农资金因需而整、应整尽整，县财政足额保障乡镇、部门脱贫攻坚资金需求。五是社会帮扶机制。抓住“一县一策”政策机遇，引导驻兴国企与县内民企履行好社会责任，加强与柳林县结对帮扶企业的联络与沟通，最大限度发挥“一县一策”政策乘数效应。持续推进消费扶贫，建立农特产品进军营、进企业、进学校、进机关、进医院和单位采购直销、帮扶干部助销、社会活动展销等“五进三销”长效机制。六是作风建设机制。严格加强项目资金管理，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、抢占掠夺、滥用职权、以权谋私等腐败问题，以作风攻坚促脱贫攻坚，确保脱贫成色成效。同时，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为脱贫攻坚工作营造良好政治生态。各位代表，脱贫攻坚决战的号角已经吹响，这是一场只许胜不许败的战役，这是历史赋予我们的重任。我们一定要以背水一战的决心，破釜沉舟的勇气，坚决打赢打胜这场硬仗，以优异的成绩给全县人民交一份合格的答卷。 （二）着力抓好项目建设，确保经济平稳健康运行。项目建设是扩内需、稳增长的有效手段，更是调结构、增动能的重要途径。按照“一产强基创特色，二产固本增后劲，三产富民添活力”的发展思路，围绕县域比较优势，按照产业集群化发展的理念，继续打造六大产业集群：一是黑色煤炭产业集群。在确保煤炭生产基本面稳定的基础上，积极和相关部门与企业对接，争取锦兴公司2×35万千瓦低热值煤发电项目退出缓建名单、尽快复工，努力推进中润公司2×66万千瓦低热值煤自备电厂项目核准建设，逐步延伸产业链条，提高煤炭就地加工转化率，实现黑色资源绿色发展。二是白色铝镁产业集群。积极推进中润公司一期50万吨电解铝项目全部达产达效，争取开工建设二期50万吨电解铝项目。积极推动已签约的下游铝材加工项目早日落地，在6月份前争取落地开工3户企业，促进铝系产业链条向高端延伸。三是清洁能源产业集群。加快推进中澳煤层气兴县区块和中联煤层气临兴区块勘探项目，积极推进华盛燃气“神安线”兴县段(康宁曹家坡—瓦塘裴家津)高压管网建设项目和第二门站及附属管网工程，分别在康宁镇和瓦塘镇开工建设LNG加注站1座，力争全县煤层气日产达到100万方。加快推进华兴绿洲石楼山一期50兆瓦风电项目建设，争取开工建设宏瑞信友一期25兆瓦风电项目和兴盛华瑞25兆瓦风电项目，逐步做大做强清洁能源产业。四是绿色农业产业集群。结合脱贫攻坚，着力培育特色小杂粮、优质经济林、道地中药材三大主导产业，同步发展食用菌、马铃薯、设施蔬菜、畜牧养殖等其它地域优势产业。通过标准化种植、规模化生产、品牌化发展，形成特色明显的产业体系，使农业产业真正成为全县经济发展的基础性产业。五是红色旅游产业集群。全面推进晋绥边区首府旅游区4A级景区建设，启动实施蔡家崖乡张家梁村乡村旅游项目，开工建设蔡家崖干部学院、游客中心、生态停车场和红色一条街二期工程，完成晋绥日报社旧址修缮，完善景区基础设施，提高接待能力，健全旅游业态。同步推进黑茶山4A级景区打造工作。继续开展好文化旅游季活动，进一步打响“晋绥首府·红色兴县”文化旅游品牌。六是现代物流产业集群。充分发挥毗邻陕蒙、沟通秦晋的地域优势，在蔡家崖集运站、肖家洼集运站和豫能兴鹤集运站投入运营的基础上，开工建设总投资16亿元、年发运量2000万吨的赵家塔铁路集运站，加快九龙物流园建设进度，积极争取天津亿联集团在我县开发建设商贸物流园，力争形成“四站两园”的大物流格局。 （三）着力抓好开发区建设，打造县域经济发展新平台。经济技术开发区是我县改革创新桥头堡、对外开放新高地、先行先试试验田，我们要坚持以规划为龙头，不断完善基础设施，引进优质企业，优化服务理念，加快开发区的建设和发展。一是要加大开发区基础设施建设力度。开工建设高新技术孵化基地、院士工作站、中试基地，完善工业大道后续工程，全面建成开发区“一路一桥”项目及铝工业园区专用公路，做好开发区土地收储及“九通一平”，确保入区项目“熟地”供应。二是全面完成开发区四至范围划定、五规合 一、总体规划、规划环评、起步区控制性详细规划审批工作，规划好开发区产业发展“蓝图”。三是加大招商引资力度，筹办中西部地区铝产业交易大会，定期举办铝深加工招商活动，努力打造开发区铝产业招商品牌。同时，兑现好入区企业在资源配置、资金安排、土地出让等方面的优惠政策，吸引更多企业入驻开发区，更多项目落户开发区。四是协调国土、住建、工商、环保等部门在开发区派驻分支机构，高标准推行“一站式”政务服务、“一网一线”并联审批和企业投资项目承诺制，以优质的服务保障企业良性发展。五是选派开发区干部到广州、上海、浙江等发达地区开发区挂职，按照“三化三制”的要求，引进一批高层次科技创新人才和具有国际视野的经营管理人才，提升开发区管理运营水平。六是出台优惠政策，吸引社会资本、民间资本和银行金融资本进入开发区政府性投资建设领域,实现资金筹集渠道多元化，破解开发区建设资金“瓶颈”。 （四）着力推动民营经济发展，增强县域经济发展活力。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和骆惠宁书记、楼阳生省长在支持民营企业发展大会上的讲话精神，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，营造为企业家提供优质高效务实服务的政务环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。全面落实全省支持民营经济30条和吕梁市20条政策措施，制定出台全县支持民营经济发展的政策措施。用足用活吕梁市中小微企业转贷专项资金和县政府设立的各类风险补偿金，着力解决企业融资难的问题。继续实施入企服务常态化，继续实行领导干部联系民营企业制度和促进民营企业发展县长联络员制度。大力支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的小微工业企业，对完成股份制改造的中小企业，给予一定奖励;对在沪深主板、中小企业板、创业板、科技创新板上市的企业，以及在全国股改系统挂牌的企业，在省市奖励的基础上，再适当予以奖励。对年加工小杂粮或红枣50万斤以上的企业予以5—50万元的奖补;对订单回收农户农产品、带动群众增收的农业龙头企业，新建或改扩建的农产品仓储库，政府给予一定的补贴。 （五）着力推进农村“三变”改革，激活农村发展新动能。要学习借鉴贵州经验，在全县范围内推行“三变”改革，为乡村全面振兴注入新的动能。一是县乡两级分别成立农村“三变”改革领导组及“三变”改革办公室，通过选调及政府购买服务的方式，选配专门工作人员，指导“三变”改革工作。二是各乡镇在各村成立经济发展合作总社的基础上，以乡镇成立经济发展合作联合社或注册成立产业发展公司，每个联合社(公司)由县财政注入100万元注册资金，撬动银行贷款发展产业。每乡镇联合社(公司)明确一名乡级领导具体负责，同时，以政府购买服务的形式配备3—5名工作人员(2名财务管理人员)，工作人员工资第一年由财政全额承担，以后按20%、20%、30%、30%的比例逐年递减，5年之后全部由公司承担。每个乡级联合社(公司)根据全乡的比较优势和产业特色，按500—800万元的规模，至少谋划一项有带动能力的产业项目,经县级业务主管部门批准并经专业的风险评估机构评估后实施。三是每乡镇选择3—4个合作总社运行较好的村试行“三变”改革，学习借鉴贵州的经验，以农民为主体、产业为平台、股权为纽带、企业为龙头、小康为目标，深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，促进农业增效、农民增收、农村增值。每个试点村，县财政将安排100万元产业资金，其余各村按30—50万元的标准安排产业资金，扶持各经济发展合作总社发展产业。四是加大金融扶持力度，鼓励金融机构对农村经济发展单列信贷计划，采取对符合条件的村级经济合作总社法人授信与合作社成员单体授信相结合，宜户则户，宜社则社，提供信贷支持和服务。加大贷款贴息力度，对经济合作总社给予贴息支持。同时，积极探索农村“四权”(农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和房产所有权)抵押贷款，推广以农业机械设备、运输工具、荒山荒坡等为标的物的新型抵押担保方式。五是加快推进农村集体产权制度改革，以县农村产权交易网络平台为支撑，坚持政府引导与市场运作相结合，健全完善县、乡(镇)、村三级流转交易服务体系，将农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农户房屋所有权和使用权、农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权纳入交易范围，搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台，逐步形成城乡一体、开放规范的农村产权流转交易市场，促进城乡要素自由流动，推动城乡统筹发展。六是加大风险防控，提高抵御市场风险能力。农业、林业、水利、住建等部门组建专门的技术团队，为合作总社提供技术指导;县审计、农经、财政等部门组建专门财务团队，提供财务指导服务;由司法部门牵头，组建法律服务团队，就“三变”改革涉及的法律风险规避、社员权益保护、矛盾纠纷处理等提供服务。建立风险评估机制，对乡级公司(联合社)、村级经济合作总社实施的产业项目进行市场风险、经营风险评估。扩大农业保险覆盖面，为乡级公司(联合社)、村级合作总社发展的种植、养殖等涉农产业购买保险，保费由县财政补贴，降低经营风险。七是把“三变”改革与脱贫攻坚结合起来，用好用活扶贫资金，谋划产业项目和制定合作总社盈余分配方案要优先考虑贫困户增收。把“三变”改革与人居环境整治结合起来，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升这三项工作;把“三变”改革与改善乡村治理、提升公共服务和收益分配结合起来，在收益分配时充分考虑公共服务改善和村民履行义务情况，鼓励通过村规民约，倡导文明新风，重塑乡村形象。通过“三变”改革补齐农村发展最突出的短板。八是积极推进乡村组织创新，按照因地制宜、地域相邻、产业支撑、优势互补、共同发展的原则，探索组建联村党委，着力解决乡村“选人难”问题。联村党委实行村务共商、规划共谋、资源共享、产业共建、矛盾共调。县财政每年给予联村党委5万元工作经费，有条件、有盈利能力的联村党委所属合作社、企业，按照“权随责走、费随事转”的原则，适当解决联村党委必要经费。联村党委原则上设书记1名，一般由所覆盖村中“双带”能力强的村党组织书记或第一书记担任。加快推进村组撤并，对空心村、留守村或常住人口较少的村逐步予以撤并，激发乡村活力。被撤并的行政村原有各项经费保障保持3年不变，被撤并村的村“两委”成员待遇保持3年不变，继续负责原来村庄的各项工作和事务。九是全面推行村干部职业化管理，充分调动农村干部工作积极性。职业化管理的村干部报酬由基础工资、绩效工资两部分组成，基础工资占总报酬的60%，绩效工资占40%。职业化管理村“两委”主干岗位报酬平均要达到每月2000元，“两委”其他成员(包括村民小组长)岗位报酬平均要达到每月800元。十是实行重大改革事项及重大项目备案制。为鼓励各级干部担当作为，积极推进农村“三变”改革，凡涉及改革的重大事项及重大项目要经县委研究通过，实施前向县纪委备案。各位代表，“三变”改革是农村的一场革命，事关农村的长远发展。衷心希望大家能理解改革、支持改革，并发动广大群众参与改革。我们坚信，有你们的理解与支持，农村“三变”改革一定能取得成功。通过“三变”改革，全县广大农村一定能焕发出前所未有的生机与活力。 （六）着力改善城乡人居环境，不断提升兴县对外形象。近年来，随着棚户区改造的深入推进，市政基础设施不断完善，人民群众的居住环境得到了很大改善，但是与发达地区和兄弟县市相比，我们的差距仍然很大。今年围绕争创国家级卫生县城的目标，我们要重点抓好以下几方面的工作：一是加快县城新区开发。开工建设客运西站、智能交通指挥中心、蔡家崖4A级景区游客中心、生态停车场、蔡家崖干部学院、高新技术孵化基地、中试基地、院士工作站、职工公寓、晋兴公司办公楼及职工周转房，实施蔡家崖、北坡、晋绥纪念馆东南面移民新村村容村貌提升工程和蔚汾河蔡家崖段河道生态综合治理工程，开工建设新区3号桥(新区大医院至蔡家崖干部学院)，逐步完善新区基础设施，同步推进新区房地产商业开发，推动主城区人口向新区转移。二是实施主城区提质工程。开工建设蔚汾北路东延及配套桥梁、管网工程;完成蔚汾南北路绿化，并对城区空白地段进行添花增绿;启动实施南山边坡安全治理工程、蔚汾河河道护栏及人行步道综合配套工程;全面完成蔚汾河河道综合治理工程，实现蔚汾河县城区域全域蓄水。特别是要大力推进棚户区改造，全面完成蔚汾南路棚户区改造建设(一期)扫尾工程，确保南沟门前片区安置点、西关片区安置点、石盘头片区安置点和南通片区安置点4个小区全部入住;加快推进棚改二期工程，启动蔚汾南路南通、下李家湾以及张家圪埚等棚户区改造，拆迁324户、约50000平米，新建安置点3处、74450平米。三是加大乡村环境整治力度。继续加大改厕力度，启动总投资2.3亿元的313、218省道(兴县段)沿线人居环境综合整治工程，全面完成兴县县域农村生活垃圾治理项目，4个垃圾填埋场、15个垃圾中转站、13个渣土场、949个垃圾收集点在年内要全部建成并投入使用，全面实现乡村垃圾不落地。通过企业帮助一点、社会资助一点、财政补贴一点、光伏收益使用一点的办法，全面实施农村人居环境综合整治工程，对乡村残垣断壁、建筑立面进行全面整治，农户室内院内卫生全面清理，并建立乡村环境卫生长效管理制度，通过管理与激励相结合，引导群众移风易俗，改善人居环境。在此基础上，按美丽乡村的标准，高标准打造人居环境综合整治示范村11个。 （七）着力抓好生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战。全力抓好环境突出问题整治。针对中央、省环保督察反馈问题，实行清单式对账销号管理，挂牌督办，限期整改。同时，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人”的原则，全力构建环境监管网格化管理模式，着力解决好相关部门履行环保职责主动性欠缺、责任落实不到位和执法监管缺位的问题，形成齐抓共管的工作格局。坚决打赢三大污染防治攻坚战。蓝天保卫战方面：持续引深柴油货车和散装物料运输车污染治理专项行动，继续深化“控煤、治污、管车、降尘”，提前谋划好冬季采暖期的大气污染防控工作，新增集中供热100万平米，煤改气9100户，煤改电3000余户，县城主城区实现清洁供暖全覆盖;城区快速路、主干道全面推行机械化作业方式，洒水降尘每日至少2次，确保全县环境空气质量有大的改观。碧水保卫战方面：全面落实河长制，开展河流地表水环境质量改善攻坚行动，持续推进河道清淤、垃圾清理、违建清除，积极推进畜禽规模养殖场粪污处理和综合利用，通过严肃查处与生产奖补相结合的方式，争取畜禽粪便综合利用率达到70%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上，饮用水卫生合格率达到90%以上。净土保卫战方面：全面完成露天采石场整治，组织编制非煤矿山企业“三合一”方案，规范非煤资源开采。强化地质灾害监测网络建设，编制地质环境保护和恢复治理规划，完成地质灾害治理搬迁年度任务。严控农业面源污染，全面开展专项整治，鼓励农民增施有机肥，控制化肥、农药用量，提高化肥利用效率。扎实抓好生态修复治理。在全面完成今年造林任务的基础上，再完成水土流失治理11万亩，并全面实行封山禁牧，促进自然修复。 （八）着力发展社会事业，持续增进民生福祉。办好人民满意教育。继续把教育放在优先发展的地位，确保阳光上城小学，友兰中学4#教学楼、图书艺术综合楼，公共实训基地，老年大学以及新建小学新校区全部投入使用。开工建设占地156亩、总投资4亿余元的县级职教中心，争取年内完成主体工程。在枣峁梁、原新建小学各改建1所高标准的幼儿园，同时在新建小学新校区附设高标准幼儿园，扩充我县公办幼儿园的办学资源，着力构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育同步发展的一体化格局。计划新招聘高中教师100名，义务教育阶段教师150名，幼儿教师100名，为教师队伍注入新鲜血液。严格执行教师在岗情况督查考核制度，强化教师师德建设和业务素质提升。继续完善家校共育机制，进一步规范调整校点布局，推进城乡教育一体化发展。严格执行划片就近招生政策，着力解决好课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。提升全民健康水平。加快新区大医院建设进度，争取今年国庆节投入使用。对康宁镇、恶虎滩乡、交楼申乡3个乡镇卫生院进行达标改造，对已建成的334个村卫生室进行完善提质。新招聘医生80人，护士120人，充实医护人员队伍。开通县乡医疗机构远程会诊平台，提高基层医疗卫生服务能力。大力推进文化建设。力争启动文化体育艺术中心的前期工作;对行政村文化活动场所进行设备配套，继续开展送戏、送电影、送书下乡等活动，丰富人民群众精神文化生活。改善交通基础条件。加快推进静兴高速、北山公路建设进度，争取完成蔡家崖北坡村互通立交工程、枣林坡至罗峪口村道路改造工程以及沿黄旅游路路基路面工程，完成曹家坡至大善道路改造工程可研编制和立项工作，进一步优化公路网格，改善群众出行条件。完善社会保障体系。完成兴县社会福利服务中心的扩建工作，新建10个农村社区老年人日间照料中心，积极动员社会力量兴办医养结合的养老服务机构，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的社会福利事业，切实提高孤老残幼等特殊群体的福利保障水平，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务保障体系。完善城乡低保制度，切实有效解决“错保”、“漏保”、“人情保”、“关系保”等问题，提高城乡低保制度的公信力。按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施全民参保计划，推动医疗、养老保险全覆盖，确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。 （九）着力抓好社会治理，确保社会大局和谐稳定。一是高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，强化“红线意识”，树立底线思维，全面推进安全标准化建设，加大隐患排查治理力度，深入开展安全生产大检查，严厉打击非法违法建设生产经营行为，确保全县不发生较大以上事故。二是积极防范金融风险。严厉打击非法集资，密切关注小额贷款公司、资金互助社、互联网金融运行，强化对地方法人金融机构的风险监测，防止县域内发生大的金融风险。三是强化信访源头治理。正确对待群众的合理诉求，切实保障群众的合法权益，妥善化解信访热点难点问题。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷排查调处机制，有效调处征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在当地、消灭在萌芽状态。四是全力维护社会治安。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势。加强“雪亮工程”建设，争取建成“互联网+”立体化社会治安防控体系。总结推广奥家湾乡试点经验，加快县、乡、村三级综治中心标准化建设。学习借鉴“枫桥经验”，推行网格管理，坚持自治、法治、德治“三治”融合，有效提升基层社会治理能力和水平。 （十）着力推进行政体制改革，建设人民满意政府。在全面完成政府机构改革的基础上，进一步聚焦难点、堵点、痛点，努力建设符合法治精神、充满生机活力、勇于担当负责、更加廉洁高效的人民满意政府。一是深化法治政府建设。认真落实“七五”普法规划，扎实开展法律“六进”活动。自觉接受人大、政协的监督，高度重视社情民意，认真办好人大代表建议、政协委员提案，虚心听取各人民团体的意见建议。继续完善法律顾问制度，不断推进行政决策民主化、科学化、法治化。二是深化服务政府建设。全面推行“证照分离”改革，切实推进“照后减证”，大幅降低准营门槛。深化权力清单制度建设，全面编制标准化办事指南，让企业和群众看起来明明白白、办起来简简单单。全力推动行政审批事项往政务服务中心集中、同类审批服务往一个窗口集中、网上审批入口往一个网站集中。全面推行企业投资项目承诺制，进一步减环节、优流程、压时限，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，促进营商服务再提速，让企业和群众只进一扇门、办成所有事。三是深化担当政府建设。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦突出问题，瞄准工作短板，提升工作标准，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。认真落实容错纠错机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责。在落实一批重点工作，推进一批重大改革，选树一批先进典型上取得新成效。四是深化廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹回潮。严格控制“三公”经费和一般性支出，确保有限的财政资金使用到保民生、促脱贫、补短板、增后劲的“刀刃”上。各位代表，“伟大的梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。2019年注定是不平凡的一年。让我们在县委的坚强领导下，以凤凰涅槃、浴火重生的决心，迎难而上，挑战自我，同心同德，苦干实干，为了30万人民的幸福而拼搏，为了富裕、美丽、文明、和谐的“兴县梦”而奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【临县招商】山西临县：以基础设施建设为引擎 绘就城乡发展新画卷

  近年来，山西省临县坚持以人民为中心，以生态优先、绿色发展为导向，通过加大投资力度、优化资源配置、强化招商引资等举措，全面推进城乡基础设施建设，城乡人居环境显著改善，公共服务能力持续提升，为县域经济社会高质量发展注入强劲动力。 （一）交通路网建设实现新突破。临县聚焦城乡互联互通，持续推进交通基础设施提挡升级。县域内高速公路连接线、县乡主干道改造工程有序推进，农村公路硬化里程不断延伸，形成了以县城为中心、乡镇为节点、行政村为末梢的交通网络。通过实施桥梁新建与加固工程，有效解决了部分区域群众出行难题，为农产品外销和乡村旅游发展提供了交通保障。 （二）公共服务设施短板加快补齐。在教育领域，临县推进中小学标准化建设，新建和改扩建一批教学楼、宿舍楼及运动场地，改善办学条件。医疗卫生方面，县医院门诊楼扩建、乡镇卫生院能力提升项目稳步实施，基层医疗服务体系不断完善。同时，养老服务中心、社区文化活动场所等民生设施建设有序推进，群众生活便利性和幸福感显著增强。 （三）生态环境治理取得阶段性成效。围绕绿色发展目标，临县加强城乡污水处理设施建设，县城污水处理厂提标改造工程投入运行，乡镇污水处理站实现全覆盖。生活垃圾收运体系逐步完善，垃圾分类试点工作有序开展。通过实施河道治理、荒山绿化等生态工程，县域生态环境质量持续改善，为打造宜居城乡奠定了生态基础。 （四）产业配套设施支撑作用凸显。为优化营商环境，临县加大产业园区基础设施投入，推进水、电、路、气、通讯等配套设施建设，提升园区承载能力。通过招商引资，吸引农产品加工、轻工制造等企业入驻，带动了就业和县域经济发展。同时，农村产业路、仓储物流设施建设加快，为特色农业发展提供了有力支撑，助力巩固拓展脱贫攻坚成果。 （五）城乡人居环境品质持续提升。临县以文明城市创建为抓手，推进县城老旧小区改造，实施街道硬化、绿化、亮化工程，提升县城整体形象。在乡村地区，持续开展农村人居环境整治行动，推进“厕所革命”、污水治理、村容村貌提升，打造了一批环境优美、设施完善的美丽乡村示范点，群众生产生活环境得到显著改善。 临县通过系统推进城乡基础设施建设，不仅补齐了发展短板，更激发了县域发展活力。随着各项工程的落地见效，一个基础设施完善、生态环境优美、公共服务优质、城乡融合发展的新临县正逐步显现，为全面推进乡村振兴、实现高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-08

• 【柳林县招商】2020年柳林县政府工作报告

  2020年4月27日在柳林县第十届人民代表大会第五次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是我县奋力实现“两转”、全面开拓新局之年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展和稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”战略布局，团结依靠广大干部群众，勠力同心、艰苦创业，全县经济和社会保持了平稳向好态势。全年地区生产总值完成204.6亿元，与上年基本持平;一般公共预算收入完成28.76亿元，总量位居全省第二;固定资产投资完成38.4亿元，四年来首次实现由负转正;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和9.4%。全县原煤产量3200万吨，保持了高位水平，水泥、发电、氧化铝产量分别增长29.6%、14.1%、41.2%，增幅创近年新高。一年来，我们主要做了以下几方面的工作： （一）强化政治担当，三大攻坚取得明显成效。脱贫成果持续巩固。全年统筹整合资金1.37亿元，发放金融扶贫小额贷款4772万元，狠抓了产业就业和住房、医疗、教育三保障，全年新脱贫43户126人，贫困发生率下降至0.06%。持续加大污染防治。全县新增清洁供暖面积200万m2，PM2.5、PM10平均浓度同比下降12%和9%，城区二级以上天数217天，较上年增加24天，柳林空气质量排位首次在采暖季退出全省后十;水环境治理共清理河道垃圾102.8万立方、封堵沿河排污口280个，新建农村污水处理站13个，众所期盼的横泉水库地表水置换柳林泉地下水率先在柳林电厂完成通水，三川河泉水涌出量不断增加，入黄断面水质进一步好转。注重加强风险防范。历史拆迁遗留的634户未回迁户有近500户得到安置;联盛教育园区历史问题基本理清，涉及游泳馆、体育馆与原建设方关系已经剥离;李家湾科技园区开始进入县政府接管程序;联盛破产重整计划执行完成，“平稳重整”目标圆满实现;凌志企业接管顺利过渡，后续风险总体可控。 （二）坚定战略方向，产业转型迈出新的步伐。完成2座煤矿减量重组和4座煤矿增层配采及下组煤延伸，6座煤矿技改有序推进。“110工法”在下山峁煤矿试点基础上，在沙曲一矿、二矿和贺西煤矿全面推广。中海油、山西燃气和广州康达煤层气项目顺利推进，煤层气年产达到8200万立方。铝循环工业园区土方平衡和入园道路路基工程全面完成，与山东信发集团达成全面推进柳林铝基产业发展合作意向。与三一集团和北京金投清蓝公司合作建设固废基新材料产业基地项目全面启动。继中科院何满潮院士工作站后，又引进工程院张懿院士在我县建立了第二个院士工作站，利用石灰石和矿渣研制特种纳米碳酸钙及复合钛白粉1500吨中试车间已建成。持续加大招商引资，设立了太原、北京、深圳“柳林商会”。成功举办了首届红枣文化节，签订了4080万元的16个农业项目，与山西农业大学、太原理工大学签订了校地合作协议。柳林转型迎来可喜曙光。 （三）统筹城乡建设，人居环境得到有效改善。明清文化街区保护更新签订征收协议3100余户，占征收总户数的97%，征收工作进入尾声，新背道沟门前至龙王庙段道路、柳林大剧院基坑支护、一中安置区、羊道口安置楼、核心区骑街楼和东四风貌协调区等首批重点工程全面开工。307国道城区段改线路基和采空区已开工建设;307国道-248省道南部连接线胶泥垄至前庄上段竣工通车;汾西荣欣铁路专用线桥梁、隧道等控制性工程全面开工;沿黄旅游公路孟门至军渡段全面开工建设;完成了307国道寨东段、高速东口、锄沟大桥和青龙大桥提质改造;“四好农村路”建设64公里，完成总工程量的84%。围绕“三基目标”和“五条底线标准”，全年投入环境整治资金4000余万元，拆除违章建筑462处，清理垃圾和“四堆”12.3万吨，打造环境整治示范村50个，城乡面貌得到进一步改善。 （四）倾力普惠民生，各项事业实现全面进步。教育改革不断深化。全面实现了校长去行政化，对新任校长全部实行了公开竞聘，大幅提高了校长和班主任岗位津贴，推行了教育工作第三方考核，设立并筹集5000万元教育发展基金，33所家乡学校与上海结对，质量提升三年计划稳步推进。作为全面改革试点的上海实验小学建成投用，上海实验初中征收拆迁基本完成，国家大力倡导的全面育人目标在我县率先落地。全县高考二本以上达线1256人，实现“五连增”。卫生改革深入推进。县域内先诊疗、后付费“一站式”结算全面实施，新医院二次深化设计全面完成，安装工程完成80%。文化事业繁荣发展。建立了县级融媒体中心，开展了庆祝建国70周年和二青会火炬传递等群众文化系列活动，讲述明清街历史传承的长篇著作《小北京》正式出版，在15个乡镇建成23个农家书屋，免费送戏下乡90场。社会保障持续加强。完成全民技能培训5402人，城镇新增就业4264人，农村劳动力转移就业3214人。城市低保和农村低保救助标准人均提高100元和600元，各类救助供养保持在全市最高水平。 （五）强化社会建设，全县大局保持和谐安定。深入开展安全生产专项整治，事故起数同比下降15%;推进“天网”“雪亮”工程建设，构筑了全方位视频监控网络，侦破刑事案件25起，治安案件同比下降35%。深入开展“信访四无四结合”，全年到市赴省进京访人次同比分别下降2.46%、47.4%、7.14%。撤并行政村60个，推进了乡村行政和公共资源整合，农村治理水平不断提升。继续引深“传承好家风，争当文明户”活动，评选县级文明户267户，大张旗鼓表彰了10方面100名“柳林好人”，彰显了时代新导向、弘扬了社会正能量。各位代表，2019年的柳林，可谓“平稳不平凡”。一年来，我们严格履行全面从严治党主体责任，自觉接受县人大的法律监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%;我们积极应对凌志涉黑事件冲击和整体经济下行压力，主动扛起推动柳林和谐发展与高质量转型的历史使命;我们牢固树立新经济理念，建立了能源与环境和固废清洁利用两个院士站，实现了高新科技与传统产业的初步融合;我们竭诚对接全国、全球500强大企业，广泛寻求高端发展商机，开启了与三一集团和信发集团的合作之旅，开放发展的氛围更加浓厚;我们始终把民生作为政府工作之基，明清文化街区、307国道改线、上海实验小学、上海实验初中、柳林大剧院等一批众所关注的大项目强势推进;我们举办了首届柳林红枣文化节，释放了县委政府关注农业、倾力农村的强烈信号，形成了振兴“三农”的广泛共识;我们全民动员抗击新冠疫情，社会各界踊跃捐资捐物、献智出力，在特殊困难面前，汇聚了全县上下众志成城、共克时艰的强大力量!回顾一年工作，我们深切感到：成绩得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，也凝聚了全县上下的付出和汗水!在此，我代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与柳林建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!回顾一年工作，我们也有不少问题，主要是：以煤为基的传统产业对资源和市场依赖较大，稳定县域经济面临很大压力;新的产业支撑尚未形成，距离省委“2025年转型出雏形”目标要求任重道远;随着历史债务到期和一批重点工程的启动，我县财政出现了较大的支付风险;改善民生的认识和合力尚未形成，去年人代会承诺的“十件实事”中，历史拆迁户安置和“四好农村路”改造没有全面完成，脱贫巩固和城乡发展还有不少短板;营商环境与发展需求比差距较大，服务项目服务企业不时出现断档，部门等靠要思想还不同程度存在;一些干部履职能力和工作作风与形势任务要求还不适应，开拓进取和创新意识不足，底线工作思维和行业基础管理有待加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施予以解决。 二、2020年总体思路和目标2020年是全面建成小康社会和脱贫交总账之年，是我国第一个百年奋斗目标的实现之年。总体看，当前我县发展面临许多困难挑战，也面临不少难得机遇。从挑战看，去年5月份开始，国家新一轮税制改革对地方财政收入影响很大，财政支持发展困难重重;我县煤炭资源面临枯竭，一些企业面临关闭，一些企业开始转采下组煤，煤炭稳定经济的压力与日俱增;联盛重整三年收官、凌志案件执行移交，加之多年形成的民间借贷，全县社会存在较大的稳定和民生风险。特别是春节以来爆发的世界性新冠疫情，使企业复产复工普遍不足，煤铝下游产品市场出现萎缩，资源型企业发展形势颇为严峻。从机遇看：国家以更大的宏观调控力度对冲疫情影响，多年来首次提出积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。国家开始不断加大投资、刺激经济、扩大内需，这为我们迎来了争取上级资金的良好机遇，我县目前已有一批项目通过国开行、发改和财政系统审核。特别是在习近平总书记视察山西三周年之际，中央在转型综改、能源革命领域赋予山西更大的优惠政策。可以说，我们的发展正处于大有可为、大有作为的历史窗口期和战略机遇期。只要我们把握大势，抢抓机遇，就一定能战胜前进道路上的困难和挑战。基于上述分析，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕省委“四为四高两同步”战略布局和县委“党建统领，五转一新”工作思路，聚力补短板、解难题、惠民生、抓落实“四大攻势”，坚持在三大攻坚、乡村振兴、产业转型、项目建设、城市提质、民生保障和社会治理七大领域攻坚发力，在建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林的新征程中迈出更加坚实有力的步伐，确保“十三五”圆满收官和全面建成小康社会目标如期实现!主要预期目标是：地区生产总值和工业增加值分别增长6%左右;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入增长2%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%以上;森林覆盖率达到36.85%，提高0.7个百分点;其他约束性指标确保完成省、市下达目标任务。 三、关于2020年主要工作今年，政府工作的主要任务是： （一）聚力主攻三大战役，交好柳林政治答卷三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的重大政治任务，我们要全力发起冲刺，以优异成绩交出满意答卷!以必胜信念决战脱贫攻坚。深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，按照省委楼阳生书记“四不两直”调研我县脱贫工作指示要求，全面冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，确保脱贫攻坚圆满收官。一要发力补短板。补齐住房安全短板。对孟门和陈家湾采煤沉陷区治理项目，要倒排施工工期，盯紧建设进度，加快回迁组织，确保9月底完成安置;对成家庄镇、柳林镇和庄上镇已建成未入住的问题，6月底前要分配到户，安置到位。同时，全面排查解决动态新增的各类农村危房改造，切实保障贫困群众住房安全。补齐饮水提质短板。对70个行政村存在的群众饮用旱井水问题，6月底前免费安装净化设备;对95个行政村自来水延网扩面工程，7月底前建成投用;启动山西大水网中部引黄柳林支线工程，年内开工建设成家庄调蓄库，为采煤漏水区提供长期稳定的水源;解决群众用水贵问题，对农村吃水价格每吨超过3元的，政府予以补贴，推动实现城乡用水同网同价。二要全力促增收。精准施策提升产业。对以往各类扶贫产业集中进行回头看，加大扶持引导，推动达产达效;大力支持新办各类扶贫产业，对新发展扶贫产业未享受政策扶持的，继续给予每户1万元资金支持;规范整治扶贫合作社，突出带贫益贫，实行依法经营，确保持续盈利;广泛动员企业、社会开展消费扶贫，拓宽贫困村、贫困户农产品销售渠道。千方百计扩大就业。加大技能培训力度，增加就业机会，拓宽就业渠道;加大企业帮扶力度，推动规上企业通过稳原岗、设新岗、开发公益岗帮助贫困户劳动力就业;加大生态扶贫力度，坚持“在一个战场打赢两场战役”，带动更多贫困群众增收致富。三要合力交总账。对动态识别的63户184名贫困人口，年内退出清零。对各级反馈的7批次54条问题整改，6月底清仓见底。对标“两不愁三保障”，全面查找户脱贫、村退出各类问题，扎实抓好各项整改工作。层层压实领导和单位包联脱贫责任，强化三支队伍驻村管理，不断增进干部和人民群众的感情。通过各级各部门和社会各界的真心帮扶，凝聚起脱贫交总账强大合力，以优异的成绩迎接下半年国家脱贫“大考”。以恒久之力狠抓污染防治。继续打好蓝天保卫战。进一步扩大清洁供暖范围，在城区北大街和穆村杜家湾及 二、三村委推进热电联产扩容，年内再新增清洁供暖100万m2，实现城市建成区和穆村307国道沿线村庄集中供热全覆盖。持续加大燃煤管控，狠抓建筑扬尘治理，推进“散乱污”企业取缔，对城区及周边主干道100%机扫作业。推进三川河流域水生态治理。启动三川河城区段北岸5.7公里污涵主干管网改造和青龙五槐片区、贺昌街南片区、北大街片区三个片区雨污分流改造;对已建成的20个村级污水站逐一梳理排查、确保达标运行，新建9个村级污水站，推进沿三川河村级污水治理全覆盖;实施县污水处理厂扩容改造，彻底解决雨天和用水高峰期污水厂溢流直排问题;对三川河沿线500米范围内55户养殖企业全面进行规范整治;实施三川河水质提升综合把关工程，通过河道原位修复、微生物强化等技术手段，对三川河入黄河出口实施把关净化。持续加强造林绿化和生态保护。年内完成4.3万亩营造林和国家储备林建设任务;严格落实河长制，巩固黄河清“四乱”成果，严打非法采砂和涉河违建，深入持久开展清河行动，当好黄河母亲河生态卫士。以底线思维防范各类风险。全力维护凌志和晋柳公司稳定。做好凌志企业执行移交后续工作，主动协调化解各类涉企遗留问题;按程序推进联盛重整三年收官，积极引进战略投资，实现企业“涅槃重生”。坚持在法制渠道内化解民间借贷纠纷，依法打击故意伤害、拘禁凌辱等非法追债逼债行为。高度防范财政支付风险，坚持量力而行铺摊子，坚决压减一般性支出。积极推进历史遗留问题化解，李家湾科技园区上半年完成接管，联盛教育园区年内厘清债务关系，剩余100余户历史拆迁遗留安置问题年内全部安置到位。加快推进国企国资改革，对长期闲置的“僵尸企业”尽快出清，对其余正常运营的国有企业，通过重组或股改，提升管理水平，实现做大做强。各位代表!今年脱贫攻坚要交总账，三川河水质要实现稳定达标，各类重大风险要有效化解。中央“三大攻坚战”在我县件件都是硬仗，打赢打胜“三大战役”是我们必须担当的历史重任!我们要只争朝夕同时间赛跑，克难攻坚与问题较量，统一思想鼓干劲，聚心聚力抓落实，坚决向党、向人民交一份满意的时代答卷! （二）全面启动乡村振兴，谱写三农发展篇章围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”总要求，稳扎稳打，抓准抓实，全面提升“三农”发展水平。全力推进产业振兴。打好红枣振兴战。对2万亩红枣振兴示范园，通过精细化管理、市场化运作提质量、出精品;精心组织举办第二届柳林红枣文化节，扩大柳林红枣知名度。扶持提升核桃产业，年内实施核桃林提质增效2.4万亩。加大农产品功能食品研发。深化与山西农业大学、太原理工大学等高校院所合作，推出具有柳林特色的红枣茶、连翘茶等功能食品，并积极申报国家生产许可认证。大力发展特色农业。加快推进“十园百村”建设，拓展有机旱作农业，因地制宜发展杂粮、瓜菜、食用菌、中药材等特色种植。积极争取国家和省市资金，统筹整合涉农资金，全方位支持农业生产设施、产业加工和品牌开发。持续改善人居环境。改善道路基础设施。完成“四好农村路”剩余12公里建设任务;沿黄旅游公路孟门至军渡段国庆前竣工通车，军渡至三交段完成各项前期工作;完成248省道成家庄和庄上段路面改造。改善农业基础条件。完成深松整地3万亩、高标准农田建设6850亩、农田宜机化改造800亩。改善农村环境面貌。坚持“三基目标”和“五条底线”标准，结合省市清“六乱”专项行动，清脏、治乱、拆违并举，大力度、常态化推进城乡环境整治，巩固提升已打造的50个示范村，提升打造12个市级美丽宜居乡村，改建3000座无害化卫生厕所，持续推动城乡环境面貌大改善。年内，三区三线范围内农村环境卫生要全部达标。推动建立环境长效管理机制，环卫资金以乡镇总额包干，坚持标本同治，下足绣花功夫，彻底走出整治反弹、反弹整治的治理怪圈。不断深化农村改革。继续抓好行政村撤并工作，加强行政村撤并后续管理。推进农村集体产权制度改革，10月底全面完成“三变”。重视土地撂荒问题，创新土地流转、托管经营、代耕代种制度，探索土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款新途径。提高村集体经济组织收入，通过出让、租赁、作价入股等方式增加集体收益，年内收益5万元以上的村和有活力的集体经济组织要达到90%以上。 （三）坚持推进“一稳四转”，加快转型发展步伐围绕省委“四为四高两同步”战略思路，坚持一稳定四转化，“稳”上当先，“转”上发力，全力开拓转型发展新路子。巩固煤炭产业，稳定经济发展基础。释放煤炭优质产能，推进煤炭企业增层配采和下组煤延伸。加快大庄煤矿竣工验收，推进寨崖底煤矿进入联合试运转，完成柳林煤矿一期工程;完成同德煤矿一期工程和兴无煤矿二期工程，推动王家沟煤矿年内开工建设。推进联山400万吨智能化矿井建设，加快完成产能置换和采矿证办理。着力延伸煤炭产业链，整合运用晋柳焦化企业和产能，推进留誉500万吨特色煤化工集聚区建设。推广应用“110工法”，推动产业技术转型。依托柳林能源与环境院士工作站，促进产学研用融合。年内再选择2-3座煤矿推广应用“无煤柱自成巷110工法”开采技术，在寨崖底煤矿试点开展自动化工作面建设，打造全省标杆示范矿井，以点带面推动新技术推广，使我县宝贵的主焦煤资源实现节约利用和高效开采。大力发展铝系产业，推动工业结构转型。铝工业园区年内完成市政和地面建筑工程，完成标准厂房配套建设。持续推进信发集团与森泽企业合作，加快我县“煤电铝材”一体化基地和铝基新材料产业集聚区建设。支持信发集团与我县企业在柳林能源和环境院士工作站共建煤铝共采实验室，突破煤下铝开采技术难题，探索煤下铝资源开发新路子。狠抓固废基地建设和煤层气开采，推动资源利用转型。加快三一集团固废基新材料基地建设。年内建成固废监测和工业互联网，推动煤矸石预处理、高性能陶粒轻骨料、装配式构件和镁基板材等先导项目全面落地。大力推进钙基新材料项目。开工建设金恒建材一期1万吨/年特种纳米碳酸钙和2万吨/年复合钛白粉项目，完成高新技术企业认证，做好知识产权申报和保护。壮大煤层气产业。年内中联煤层气与中燃富地煤层气合作开发项目、蓝焰煤层气勘探开发项目新打井115口，中石油柳林区块煤层气开发5000万立方试采项目启动建设，康达煤层气(瓦斯)综合利用项目实现并网发电。全年煤层气生产规模达到3亿立方左右。抓住“公转铁”机遇，推动物流运输转型。高度关注煤焦产品铁路运输政策变化，做好“公转铁”战略准备工作。推动孟门集运站、王家会集运站达产达效;汾西荣欣矿区铁路专用线年内完成总工程量的70%，储运装部分进入试运转;高度关注太延高铁建设动态，确定专班持续跟踪，争取在我县布局站点;推动孝柳铁路与干线铁路网衔接，促进孝柳、太中银和中南出海铁路大联通，构建高效便捷的铁路集疏运体系和大交通物流体系。各位代表!转型是一项千古事业，是我们的必然选择!转型也是一项艰巨事业，需要我们砥砺奋进!我们要坚持不懈，乘势而上，以矢志不渝的决心、久久为功的韧劲，竭尽全力谋发展，万众一心促转型，尽最大努力改变我县“一煤独大”的困局! （四）坚定践行项目为王，增强经济发展动能发展是硬道理，项目是硬支撑。我们要牢树“项目为王”理念，把项目建设贯穿于经济社会发展始终。重视抓实项目储备。顺应政策导向，聚焦发展短板，把握投资方向，动态抓好项目论证和储备。特别是围绕重大产业转型、重点基础建设和重要社会民生，有的放矢策划包装一批项目，建立完善重点项目储备库，积极争取我县更多的项目列入省市“十四五”规划，为我县实现高质量发展注入新的动能。强化项目要素保障。要紧盯项目建设的各类前期手续，把握项目建设各项要素支撑。特别是对影响项目落地的征收拆迁和用地审批，要提前谋划、优先协调、跟踪推进、全力破解。对符合国家政策导向的项目，要抢抓机遇，全力以赴争取上级资金支持，要创新项目建设模式，广泛利用PPP、BOT和EPC等投融资方式，扩大筹资渠道，破解项目建设资金“瓶颈”。全力推动招商引资。要放宽招商视野。着眼全球，做大格局，对标全国一流、对标行业龙头，找项目、争项目。要明确招商目标。依托重点园区，突出优势资源，有针对性地包装一批好项目、大项目。要创新招商举措。坚持政府主导、企业主体、商会推动，采取以商招商、以企引企、产业链招商等多种形式，特别要动员我县本土企业家和社会各界全方位参与招商引资。同时进一步修订招商政策，大奖重奖招商有功人员，力争年内在招商项目引进落地上取得大的突破。要搞好招商服务。对招商引资项目坚持推行“一名领导、一套班子、一抓到底”，全程“保姆式”跟踪推进，及时解决项目推进中存在的问题，确保项目引得进、落得下、早见效。各位代表!经济发展关键看项目，经济工作抓手在项目。我们要以项目促发展、以项目谋未来、以项目论英雄，用一个个项目的落地，为柳林振兴崛起构筑牢固支撑、积聚强大后劲! （五）注重抓好品质提升，打造人文魅力城市着力推动城市高质量发展，创优市民高品质环境。通过加快城市片区改造和功能提升，把柳林县城真正打造成为有内涵、高品位的魅力城市。加快明清街区改造。继续举全县之力推进明清文化街区建设，传承柳林历史文脉，下功夫打造好这张城市名片和文化品牌。年内完成新背道街、核心区骑街楼和一中安置区、羊道口安置楼主体工程，新开工中一至中五地块、老干部活动中心和新背道二期安置楼项目，对沿街建筑全面启动修缮。成立柳林文化研究会，系统挖掘明清街背后鲜活的人文历史，为街区建设和运营注入文化内涵。持续抓好四大片区收尾改造，核心区城市新地标 公路大厦片区信发集团总部大楼年内主体封顶;薛家湾片区改造二期工程要启动建设;龙门会片区要完成扫尾;北大街片区要加快闲置土地开发。通过大力度推进改造，扩大城市发展容量，提高城市建设水平。大力改善城市功能。307国道城区段改线年内完成采空区治理，路基、桥梁、隧道完成50%以上工程量;307国道-248省道南部连接线杜家湾至胶泥垄段年内全线建成投用;滨河南路锄沟至康家沟段年内启动征收拆迁;着眼于市区联通，开工建设离柳快速通道。柳林大剧院年内完成主体工程;县党校、档案馆和图书馆年内开工建设;司法便民业务用房年内建成投用;在城区和城乡结合部规划建设一个小广场、一处便民菜市场和一个公共停车场，使柳林县城更加宜居宜业。提高城市管理水平。按照“大县城、小集镇、中心村”发展思路，全面修编城乡规划，统筹规划布局基础设施和公共服务。狠抓县城容貌整治，大力开展“两下两进两拆”整治活动，推动县城整体风貌清洁有序;加强交通管理，加大对城市车辆乱停乱放、运输抛洒滴漏等违规行为的查处;加强市政管理，解决市政设施老化、运行管理粗放等问题，合理设置、规范各类自由市场、经营摊点和流动商贩;加强执法管理，加大违法建设和违法占地打击力度，以零容忍的态度严厉惩处顶风抢建不法行为，全面净化和规范土地和建筑市场秩序。各位代表!城市是一个地区的文明象征。推进城市建设必须下功夫推进老旧片区改造，必须全方位发掘人文底蕴，必须大力度补齐城市功能短板。柳林城市基础薄弱，功能欠账较多。但只要我们坚定不移、持之以恒抓下去，柳林就一定会再现昔日“小北京”的盛况。 （六）兜牢夯实基本民生，办好各项社会事业树立共享理念，坚持尽力而为、量力而行，重视抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。持续深化教育改革。落实落细《关于加快教育改革和发展的若干意见》，推动教育改革和管理不断走向深入。加强与上海方略致远集团合作，系统研究推进教育质量提升有关问题，使上海全面育人、立德树人理念真正融入我县教育教学各个环节。瞄准建设“山西一流名校”目标，精细化抓好上海实验小学教学管理，全方位提升学校办学水平，年内再选择1-2所学校推广上海实验小学办学模式。抓住我县被列入吕梁教育改革试点县机遇，推进县管校聘、校长职级制、大教研网络、增量绩效注入、教育质量第三方考核等重大改革措施的落实，更大程度激发教育教学活力。开工建设上海实验初中，推动柳林教育改革样板校向高学段延伸。按照“就近就便服从就优”思路，研究制定初中向县城集聚、小学向乡镇以上集中的意见，全面优化我县教育布局。年内完成森泽小学、庄上学校、穆村中学、金家庄中学、陈家湾中学5所寄宿制学校达标建设，完成金家庄乡、庄上镇、穆村镇3所中心幼儿园改造提升，完成柳林镇杨家港幼儿园和成家庄镇集中安置区社区幼儿园建设。进一步厘清联盛教育园区债务关系，引进社会资本完善后续工程，年内启动园区体育馆、游泳馆续建工程。大力提升健康水平。总结新冠肺炎疫情防控实践经验，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。深化医药卫生体制综合改革和县乡医疗卫生机构一体化改革，健全医疗集团运行管理机制，加快与省内外大型医院合作建立医联体，促进更多优质医疗资源下沉。加快新医院附属工程建设和设施设备购置，完成新医院医疗人才招聘，在新医院打造特色优势医疗专科。落实好先诊疗后付费“一站式”服务政策，加快全民信息平台建设。建立村卫生室运行长效机制，确保村医能守得住、村民能看上病。鼓励发展康养理疗产业，加快从治病为中心向健康为中心转变。启动建设残疾人康复基地。全面繁荣文化事业。加快文旅产业发展，主动对接全省三大旅游板块战略，以沿黄旅游公路建设为牵引，抓好三交、石西、军渡、孟门节点景观建设和公共服务配套，打造全域旅游示范县。抓好抖气河景区后续工程完善和运营管理，积极申建国家4A级旅游景区。鼓励文化艺术创作，发展文化创意产业，举办大型优秀作品展览，推动文化艺术繁荣发展。继续深入开展“传承好家风、争当文明户”“柳林好人”等活动，在全社会形成向好向善的浓厚氛围。发挥县级融媒体中心作用，扩大县级喉舌阵地影响力。年内免费送戏下乡90场。完善社会保障体系。统筹城乡社保体系建设，推进城乡居民养老保险制度一体化。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准。开展“订单式”就业技能培训和岗前技能提升培训，造就一大批技能熟练的劳务人才和实用人才，提高就业层次，实现“人人持证、技能社会”目标。强化零就业家庭、贫困大学生和城市改造征收户等群体就业服务。健全劳动用工管理长效机制，建立处理欠薪问题联动平台，实现拖欠农民工工资动态清零。各位代表!满足群众美好生活需要，是我们一切工作的出发点和落脚点，我们要把人民群众的小事作为政府工作的大事，把人民群众最关心的事作为我们最用心的事，让我们的工作更多贴近民生、更加深入民心! （七）不断强化社会治理，维护安全稳定大局安全稳定事关人民群众安居乐业，事关实现小康社会发展大局。我们要强化责任担当，从严从实抓好保安全、保稳定各项工作。全面落实安全责任管理。结合机构改革职能分工，修订安全生产网格化监管制度，进一步明确监管内容和监管责任，确保安全生产监管全覆盖、无死角。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治，确保全县安全生产形势持续向好。加强应急救援体系建设，完善应急指挥平台，配齐应急救援队伍，提升应急救援能力。以创建全市食品安全示范县为契机，加强食品安全治理体系和治理能力建设，确保人民舌尖上的安全。保持扫黑除恶高压态势。聚焦社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域开展专项整治。严厉打击把持村务、围堵企业、强揽工程、强买强卖、偷排乱排等违法行为，推动专项斗争向纵深发展。全面落实“一案三查”，深挖彻查黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”。不断完善长效治理体系，推动扫黑除恶常态化。加强社会治安综合治理。深入开展零上访、零事故、零案件“三零”创建，坚持控新治旧、标本兼治，全面排查信访风险，化解信访积案，严厉打击无理缠访闹访行为，确保信访秩序稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善治安防控体系，保障社会大局和谐稳定。进一步延伸拓展“雪亮工程”，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为。深入开展禁毒工作，强化宣传教育，加大打击力度，扭转被动局面。各位代表!安全稳定不是一切,但没有安全稳定就没有一切。我们要增强忧患意识，保持居安思危，为经济社会健康发展、人民生活幸福安定保驾护航。 四、全面加强政府建设各位代表!实现我国第一个百年宏伟目标，对政府行政工作要求更高。我们将紧紧围绕县委思路布局和“人民满意”目标，立必胜之志、行务实之举，全面加强政府建设。旗帜鲜明讲政治。坚持“不忘初心、牢记使命”，始终以人民为中心，扛起从严治党的政治责任，锤炼忠诚于党的政治品格，保持务实清廉的政治本色，始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。在重大原则问题和大是大非面前，始终做到立场坚定、旗帜鲜明。提升效能优服务。打造数字政府，优化政务服务，做到审批事项一次性告知、一站式办理、一枚印章办结。完善政务服务“窗口”体系，全面推行线上“一网办”、线下“跑一次”，让群众办事更便捷、服务更满意。推进政府机构和事业单位改革，确保思想不乱、工作不断，实现新组建部门职能真正融合、工作顺利交接、班子运转高效。依法行政履职责。恪守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道，将依法行政、从严执法贯穿于政府工作全过程。深刻吸取陈鸿志案件沉痛教训，持续加强政府系统行业管理，明确划分责任，延伸监管触角，加大执法力度，严处违法行为。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全面推进政务公开，推行重大决策民评民议，让权力在阳光下运行。主动回应社会关切，做到群众有诉求、政府有行动，真正使政府工作体现人民意愿。勇于担当抓落实。坚持“干字当头、实字为先、敢于较真、敢于碰硬”，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以“钉钉子”精神，用“逢山开路，遇水架桥”的干劲和“水滴石穿，百折不挠”的韧劲，踏石留印、抓铁有痕推进工作落实。创新运用激励机制，为担当者担当，为负责者负责。健全奖优惩劣制度，严格绩效管理和行政问责，确保工作定一件干一件、干一件成一件，决不让柳林的事业因落实不力而出现丝毫贻误!各位代表，振兴柳林的历史重任，激励我们砥砺前行;全县人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前!让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，不忘初心，只争朝夕，为决战完胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，为建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【文水县招商】文水县发展战略新图景

  文水县在2021年，依托招商引资和"六大基地"产业体系构建，推动经济运行稳中向好、城乡协调发展和民生持续改善，为高质量发展奠定了基础。展望2022年，文水县绘制了经济社会发展新蓝图，聚焦产业结构优化和创新驱动，旨在实现全域繁荣。以下是关键方面： 一、回顾2021年，文水县经济表现出稳固发展态势。现代产业体系的构建，以"六大基地"为核心支撑，促进了经济指标的稳健上升。国内生产总值突破100亿元标志性关口，规上工业增加值增速高于吕梁市平均水平，限上消费品零售总额增长强劲，体现了城乡市场需求活跃。同时，财政一般公共预算收入显著提升，乡村振兴和生态环保工作取得实质性进展，民生福祉不断增强。这些成就为县域经济夯实了基础，工业技改投资表现出高水平增长，战略性新兴产业占工业增加值比重提高至可观水平，企业研发投入实现大幅跃升，反映出文水县创新能力的增强。在吕梁市综合考核中，文水县县域经济支撑力稳固。 二、在创新驱动和产业转型方面，文水县迈出重要步伐。工业技改投资增速远超吕梁市均值，展示了企业技术升级的积极态势。战略性新兴产业占比稳步提升，规上工业企业研发投入呈现指数级增长，强化了创新链和产业链融合。这推动了县域经济支撑基础的优化，例如在省级开发区考核中排名靠前。通过招商引资引入高质量项目，文水县加速了新旧动能转换，为后续发展注入活力，同时聚焦绿色低碳转型，确保生态环保与工业增长协调推进。 三、面向2022年，文水县设定一系列发展目标。经济社会主要预期指标涵盖增长、就业和民生多个维度。地区生产总值增长保持强劲势头，一般公共预算收入增幅可观，固定资产投资和限上消费品零售总额增速稳定，服务业增加值同步提升。规上工业增加值增长计划体现工业支撑力，企业研发投入持续增强。外贸进出口总额增长目标旨在扩大开放合作，城乡居民人均可支配收入增长同步推进，确保收入分配公平化。此外，城镇新增就业人数设定明确，失业率控制在合理区间。这些目标整体服务于全域均衡发展，通过招商引资吸引新资源，激活市场内生动力。 四、实现2022年蓝图的关键路径包括强化产业体系支撑。基于"六大基地"的现代产业布局，文水县将深化工业技改和创新投入，推动战略性新兴产业和传统产业融合升级。民生领域作为重点，着力改善基础设施和公共服务，例如就业保障和收入提升计划。乡村振兴战略持续发力，确保城乡一体化，生态环保优先原则贯穿产业发展全过程。招商引资策略聚焦新兴领域，引入外部资本技术，助力县域经济竞争力提升。整体上，文水县政策以稳中求进为主基调，为吕梁市区域发展作出贡献。

  2025-07-07

• 【柳林县招商】柳林县携手山西能源产业集团共建盐穴储气库及循环经济项目

  二〇二三年，柳林县与山西能源产业集团围绕柳林石西盐穴地下储气库及配套项目开展招商引资洽谈。该项目选址石西乡，一期规划库容量5亿立方米，总投资约18亿元，旨在构建集能源储备、调峰应急于一体的绿色能源体系，推动资源综合利用与循环经济发展，对区域经济转型升级具有重要意义。 （一）战略定位与能源保障功能。柳林石西盐穴地下储气库项目是响应国家能源战略的重要基础设施，定位为多功能能源保障枢纽。项目建成后，将承担季节调峰任务，平衡天然气供需波动；具备事故应急供气能力，保障极端情况下能源稳定供应；同时作为国家能源战略储备设施，提升能源安全保障水平。其功能设计与国家“双碳”目标相契合，是推动能源结构优化的绿色示范工程。 （二）循环经济模式与资源综合利用。项目创新性构建“储气库建设废水处理化工生产”的循环经济链条。针对储气库建设中产生的高盐废水，配套建设聚氯乙烯和烧碱生产线，通过先进工艺实现废水资源化利用，产出工业产品。这一模式既解决了环保问题，又延伸了产业链条，实现了经济效益与生态效益的统一，为资源型地区绿色转型提供了可借鉴路径。 （三）地方资源禀赋与产业基础支撑。柳林县拥有丰富的天然气、煤层气资源，区域能源开发历史悠久，产业配套体系逐步完善。当地在能源勘探、开采、储运等领域积累了技术经验，可为储气库项目提供资源保障和运营支持。同时，柳林县地处山西省能源产业核心区域，交通物流条件便利，有利于项目建设物资运输和后期运营维护。 （四）社会效益与区域发展带动。项目建设将直接带动工程建设、设备制造、技术服务等相关产业发展，创造就业岗位，促进当地居民增收。投运后，稳定的天然气供应将优化区域能源消费结构，降低工业企业用能成本，提升居民生活用气保障水平。此外，项目推动的循环经济模式将促进柳林县产业结构向高端化、绿色化转型，为县域经济高质量发展注入新动能。 （五）合作模式与企业优势发挥。山西能源产业集团作为省级能源骨干企业，在能源项目投资、建设、运营方面具备资金、技术和管理优势。双方通过政企合作模式，整合地方资源与企业优势，共同推进项目实施。这种合作机制有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升项目建设效率和运营效益，为同类能源项目合作提供范例。 该项目的洽谈是柳林县深化能源领域改革开放、扩大招商引资的重要举措，也是山西能源产业集团拓展业务布局、服务地方发展的具体行动。双方将在前期洽谈基础上，进一步细化合作方案，加快项目报批手续办理，推动项目早日落地实施，为保障国家能源安全、促进区域经济社会发展作出积极贡献。

  2025-07-04

• 兴县经开区聚焦产业招商加速市场主体倍增

  山西省兴县经济技术开发区坚持高质量发展方向，通过培育壮大主导产业和强化招商引资举措，促进产业横向拓展与纵向延伸，显著增强市场主体活力。在2022年，开发区成功打响市场主体倍增"突破战"，显著提升了经济韧性，为区域产业升级注入持续动力。 一、延伸产业链条促倍增 山西省兴县经济技术开发区聚焦铝镁制造和轻工业等主导产业，系统优化产业链布局，通过延长价值链环节吸引企业入驻。开发区重点缩短供应链距离，整合原材料采购与生产加工环节，降低运营成本链，例如引进铝深加工技术提升产品附加值，吸引了相关配套企业集聚发展。同时，开发区的集群效应提升价值链竞争力，形成区域产业协同网络，有效增强了市场主体内生动力。通过横向整合资源与纵向深化合作，市场主体规模实现显著增长。 二、补齐产业链条助倍增 山西省兴县经济技术开发区精准分析产业链薄弱环节，针对关键缺失点强化支撑体系。开发区加快完善技术创新平台和物流基础设施，聚焦铝镁产业延展上游研发与下游应用，提升产业集群化水平。例如，通过政策引导补齐材料测试等环节，推动产业环节衔接无缝化，强化产业链整体效能。这种系统性举措保障了市场主体倍增的协同基础，确保了产业生态的稳定性。 三、强化招商引资抓倍增 山西省兴县经济技术开发区以招商引资为核心抓手，精准对接重点项目加速落地。开发区优化投资环境，推动如保罗汽车铝镁零部件项目和宁波日谷铝锅项目等合作进程，缩短签约周期。同时，开发区深化目标导向招商策略，强化产业匹配度评估，引进高附加值链端企业。这种以商引商模式显著提升了市场主体增量水平，确保了倍增行动的可持续性。

  2025-07-02

• 吕梁进博签约助力招商引资新突破

  在2023年中国国际进口博览会期间，吕梁交易分团成功举行了采购签约仪式，山西省吕梁市共组织78家采购企业参与，其中以山西中阳钢铁为代表的8家企业现场签署合作协议，签约金额达1.8亿美元。这一事件标志着吕梁市招商引资的显著成效，通过进博会平台对接全球资源，推动产业升级与项目落地，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）进博会作为国家级开放平台的核心价值 中国国际进口博览会是展示中国对外开放决心的窗口，旨在促进国际贸易与投资合作。在2023年的本届展会上，全球逾3000家企业参展，覆盖高端装备、智能技术等多个领域。吕梁市作为山西省资源型城市的代表，精准借力进博会搭建的全球供应链网络，推动采购活动实现由量到质的转变。这与商务部强调的“联通内外市场、服务区域发展”导向相符，体现了吕梁市在招商引资中注重国际元素引入的做法，确保签约项目服务于实体经济优化。 （二）吕梁市企业的高效参与与签约内涵 山西省吕梁市的企业组团策略以本地支柱产业为依托，涵盖钢铁、制造与新能源等行业。山西中阳钢铁等8家现场签约企业，主要采购先进技术设备和高品质原材料，旨在提升生产智能化与绿色化水平。例如，中阳钢铁聚焦节能减排设备的引进，其他企业涉及自动化生产线升级。吕梁市负责人表示，此次签约企业数量达78家，体现区域企业集群的参与广度，核心签约项目突出务实性与可持续性，反映招商引资从“引进来”转向“落地生效”的深化路径。 （三）签约项目的后续推进与战略展望 吕梁市负责人强调，将以进博会签约作为新起点，要求企业家加速执行合作协议，具体措施包括建立项目跟踪机制和产业链配套服务。一方面，强化招商引资成果转化，按“快进键”模式推动技术转移与产能建设；另一方面，放大进博会平台效应，鼓励更多企业融入全球价值链。吕梁市在山西省发展战略中定位为转型示范区，此次签约项目预计带动就业与技术创新，形成“加速度”增长力，后续将与进博会主办方深化对接，确保项目投产见效。 （四）区域经济融合与开放创新的长远影响 吕梁市此次行动并非孤立事件，而是山西省深度融入国家开放大局的缩影。2023年进博会期间，多个省市代表团签约规模显著，吕梁市的成果凸显资源型城市转型的创新路径。通过招商引资强化产业互补性，吕梁市企业不仅提升自身竞争力，还辐射带动周边区域发展，如打造供应链“升级版”联动省内产业集群。这与中国国际贸易促进委员会倡导的“高水准开放推动高质量发展”理念一致，确保成果可溯源至进博会官方报告与山西省商务政策。 （五）经验启示与产业升级的可行性路径 从吕梁市的案例看，成功关键在于政府企业协同与精准布局。进博会平台提供全链条服务，帮助企业识别高价值采购机遇；吕梁市则依托本地产业基础，避免盲目招商，保障签约项目契合区域发展需求。未来，深化招商引资需聚焦项目全周期管理，加速从签约到投产的转化效率。吕梁市经验显示，开放创新是经济高质量发展的核心引擎，进博会等平台将持续助力区域构建更具韧性的产业体系。

  2025-06-30

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